云南鹤庆兴鹤工业园区

• 【投资鹤庆县】2017年鹤庆县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月10日在鹤庆县第十七届人民代表大会第一次会议上 县长段红丽 各位代表： 现在，我代表十六届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 过去四年，面对自然灾害频发、市场需求不足、经济持续下行等多重矛盾交织的严峻形势，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动经济社会稳步健康发展，为鹤庆与全国同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。全县地区生产总值从2012年的41.65亿元增长到2016年的59.92亿元，年均递增10.6%，其中：一产从8.34亿元增长到11.59亿元，年均递增6.1%；二产从25.04亿元增长到34.2亿元，年均递增10.8%；三产从8亿元增长到14.13亿元，年均递增14.2%；三次产业结构从20︰60.1︰19.9调整为19.3︰57.1︰23.6。地方公共财政预算收入从3.22亿元增长到5.22亿元，年均递增12.84%；累计完成地方公共财政预算支出76.89亿元。累计完成规模以上固定资产投资154.56亿元。社会消费品零售总额从8.87亿元增长到14.18亿元，年均递增12.44%。城镇居民人均可支配收入从20094元增加到29049元，农村居民人均可支配收入从5198元增加到8713元。 （一）坚持把项目投资作为重要抓手，基础设施明显改善 通行能力大幅提升。累计投入61.79亿元，实施交通基础设施项目60个，完成上鹤一级公路、鲁地拉库区右岸公路、西邑至七坪至北衙公路、大羊路等项目建设。新建（改扩建）公路里程562.52公里，全县公路里程达3502公里，较2012年新增1009公里，获省级创建“四好农村路”示范县称号。投资63.07亿元的上鹤高速公路16个月建成通车，创造了全省高速公路建设历史上前期工作、征地拆迁、施工进度三个第一的“上鹤速度”，鹤庆结束无高速公路的历史，成为全省全州为数不多的同时具备铁路、高速公路、机场便捷出行条件的县市。水利设施不断完善。累计投入10.03亿元，建成陇子口、舍茶寺2件小 （一）型水库和黄坪新坪、县城老水厂等6件小 （二）型水库，完成25件病险水库除险加固、93件人饮工程，治理河道22.26公里，实施“五小水利”工程15614件。完成草海大龙潭、后场箐、枫木河水库和六合引蓄水工程等前期工作，并相继开工建设或列入国家、省州规划。新增蓄水能力1004.92万立方米，解决5.51万人饮水安全问题，水利化程度达57%，较2012年提高5个百分点。农业基础显著增强。累计投入3.61亿元，完成12个土地整治项目，建设规模6630.74公顷，新增耕地2440.21公顷。实施16个农业综合开发、38个农业科技示范项目，建设7.03万亩高标准农田、改造1.18万亩中低产田地，治理水土流失67.86平方公里。能源开发初见成效。马厂风电场、黄坪并网光伏电站投产发电，四角山风电场、小雷钵寺并网光伏电站前期工作有序推进，500千伏黄坪输变电、220千伏羊龙潭输变电工程投入运营，35千伏变电站达8座，中缅油气管道鹤庆段主体工程全面完成。信息网络提速升级。新建（改造）基站512座，所有行政村通宽带通光纤、实现4G信号全覆盖，移动电话用户达19万户，手机上网用户达12万户。 （二）坚持把结构调整作为主攻方向，产业培植卓有成效 农业产业稳步发展。出台加快土地流转、农业庄园、蔬菜产业等9个农业发展意见，形成以粮食、蚕桑、烟草、畜牧为主导，药材、蔬菜、水果、花卉等为补充的高原特色农业产业。粮食播种面积达42.77万亩，蚕桑稳定在3.5万亩、烤烟2.64万亩，中药材发展到2.58万亩、水果3.56万亩、蔬菜4万亩、水产1.02万亩。2016年出栏生猪59.1万头、肉牛3.77万头、肉羊15.44万只、禽类83.85万羽，奶类总产1.15万吨。2016年实现农村经济总收入48.79亿元，完成农林牧渔业总产值24.67亿元。培育农业龙头企业10户、现代农业庄园16个、示范家庭农场36个、农民专业合作社示范社10个、种养殖示范基地6个，实施村级集体经济发展试点县项目19个。工业经济平稳增长。兴鹤工业园区升级为省级工业园区，“一园四片区”基础设施不断完善。年产6000万瓦LED生产线、60万吨精煤洗选、30万立方米商品混凝土搅拌站，铜器加工生产技改异地扩建等一批工业项目相继投产。企业孵化器、石材加工园区、落家井排土场、核桃箐尾矿库、石油压裂支撑剂技改扩建等项目快速推进，水电铝一体化项目前期工作扎实开展，形成了以矿冶、建材、能源为支柱的工业体系。全县规模以上工业企业达23户，工业总产值从55.88亿元增长到73.61亿元，规模以上工业增加值达22.76亿元。第三产业创新转型。完成银都水乡大景区旅游发展规划、东草海国家湿地公园和龙华山景区恢复总体规划编制。出台星级酒店、特色客栈、特色农家乐等招商引资奖补政策，鹤阳御龙温泉度假酒店、宇顺酒店等基本建成，云南省国际旅行社鹤庆分社挂牌成立，旅游服务承载能力不断增强。成功举办梨花节、耍海节、地方风味美食大赛等旅游文化节会活动，乡村旅游初见成效。共接待国内外游客1448.7万人次，实现旅游总收入117.99亿元。加快推进“互联网+”与旅游、农业、物流等产业融合发展，全县物流企业达24户，可统计网店达260家，2016年寄件65万件、收件200万件，新华村获“中国淘宝村”称号。共扶持小微企业340户、兑现扶持资金927万元，私营企业发展到1105户。县内金融保险机构发展到14户，2016年金融机构存贷款余额分别为88.13亿元、45.21亿元，较2012年分别净增36.08亿元、17.35亿元。商贸、餐饮、房地产、中介服务等加快发展。 （三）坚持把城乡统筹作为发展战略，区域均衡协调推进 规划编制有序开展。公布实施县城总体规划（20152030）、绿地系统规划、松桂镇总体规划和102个行政村、706个自然村村庄规划，编制完成地下综合管廊等7个专项规划，县城老城区保护、“多规合一”有序推进，城乡规划管理水平不断提升。县城建管成效明显。以创建省级园林县城为统领，以畅通路网、完善功能、提升品位为重点，着力解决县城发展瓶颈问题。投资8.12亿元建成环城北路、学府路等12条21.36公里市政道路，改造提升北门街、后街等8条老城区巷道，新建停车场8个、停车位618个，免费开放县城公厕14座，埋设污水管网76公里、天然气管道17.36公里，建设地下综合管廊1.25公里。完成黄龙潭公园一期、生态文化长廊一期建设，水阁凉亭公园基本建成，县城建成区面积达6.89平方公里。建成保障性住房1400套，城镇棚户区改造5432户。实施县城临街建筑、公园等亮化提升工程，完成32个单位创园申报工作，县城新增（改造）绿化面积21.3万平方米。推行社会化购买服务，城市管理综合执法不断完善，治乱、治脏、治污、治堵成效明显。农村人居环境稳步提升。实施美丽乡村、一事一议、民族团结示范村等项目461个，完成农村危房改造拆除重建10400户、修缮加固6295户，实施农村危房改造示范村3个，10个村被列入中国传统村落保护名录。“三清洁”工作扎实开展，自然村村民自治试点工作成效明显，村规民约不断健全。出台《鹤庆县非法占地和违法建设管理办法（试行）》，持续开展非法占地和违法建设专项整治，依法拆除清理违建户96户，恢复土地原状88.8亩，非法占地违法建设势头得到遏制。 （四）坚持把改善民生作为根本宗旨，社会事业全面进步 脱贫攻坚强力推进。投入财政专项资金1.38亿元，整合和发放信贷扶贫资金3.25亿元，筹集社会帮扶资金0.29亿元，全力推进脱贫攻坚。103个单位3747名干部扎实开展“挂包帮、转走访”、“回头看”及扶贫对象动态管理工作，精准识别建档立卡贫困户7191户26415人。完成松桂镇整乡推进，全面实施六合乡、西邑镇整乡推进、23个行政村整村推进、7个专项产业项目和11个易地扶贫搬迁集中安置点建设，四年共搬迁贫困户524户、减少贫困人口22521人。在上级党委、政府和中船集团的帮助下，完成燕子崖提水工程一期、二期建设，解决了六合乡11个行政村1.2万群众千年饮水之困，六合群众“望水兴叹”成为永远的历史。2016年末全县建档立卡贫困人口4253户14861人，贫困发生率降至6.69%。社会事业协调发展。投入5.19亿元新建校舍35.88万平方米，排除D级危房15万平方米，加固改造B、C级校舍4.81万平方米，新建（改建）幼儿园36所，一中初中部、云鹤二小、朵美小学搬迁新建工程稳步实施。“两免一补”、义务教育阶段学生营养改善计划全面落实，教育教学质量不断提升，被省人民政府授予“云南省教育工作先进县”称号，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。完成县中医院新建、县医院内科综合楼、4个乡镇卫生院、10个村卫生室和8个乡镇中医诊疗区建设，白求恩外科医院实现整体搬迁，启动县人民医院项目建设。新型农村合作医疗全覆盖，合计463.55万人次享受减免，补偿合作医疗资金3.78亿元。禁毒防艾工作扎实开展，落实“全面两孩”政策。成功创建“省级食品、药品安全示范县”。全民健身中心和171个农村文化体育活动场所投入使用，完成县文化馆、云鹤楼修缮和综合档案馆主体工程。广泛开展民族团结进步示范区创建和少数民族文化抢救保护工作，非遗保护项目增加到21个、非遗传承人增加到168人。完成龙开口、鲁地拉水电站移民安置工作，后扶项目有序开展。社会保障不断强化。实施全民参保登记计划，参加各类社会保险人数累计达76.27万人次，支付保险金6.82亿元。开发公益性岗位1226个，新增城镇就业5940人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。城乡最低生活保障惠及13.53万人次，发放各类救灾救济救助资金2.5亿元。完成2个敬老院和32个村级老年活动中心建设。惠民实事落实到位。发放各类惠民补贴2.13亿元，较好完成历年政府工作报告确定的出行、住房、就医等惠民实事。审计、统计、气象、地震、外事、侨务、老龄、残疾人、红十字等工作取得新成绩，防灾减灾、妇女儿童、青少年、民兵预备役等工作全面加强。 （五）坚持把生态安全作为发展底线，环境质量稳步提升 实施森林管护、公益林建设、退耕还林、生态补偿等工程，新增造林面积33.79万亩，巩固退耕还林4万亩，完成石漠化综合治理16.12万亩，兑付退耕还林补助资金1465.44万元、林权所有者补偿资金5553.56万元，森林管护面积249.99万亩，全县森林覆盖率达52.2%。进一步规范林权流转，开展非煤矿山企业违法违规行为排查和集中整治破坏森林资源违法行为专项行动，强力有序关停面山、水源保护地非煤矿山企业。积极争取湿地保护资金，成功申报东草海国家湿地公园试点。县城垃圾填埋场渗滤液处理站快速实施，水资源保护扎实开展，逐步建成以“两片四线”为重点的生态保障体系，创建省级生态文明乡镇5个、州级生态文明村88个。对滇中引水工程香炉山隧洞开展风险研究，积极反映群众诉求，争取更多风险应对工程列入规划，尽早启动实施。 （六）坚持把改革开放作为不竭动力，发展活力充分释放 深入开展行政审批制度改革，取消县级非行政许可审批事项71项，完成政府机构改革和公务用车制度改革。深入推进机关事业单位养老保险制度改革，落实县以下公务员职务与职级并行制度和乡村教师生活补贴政策。稳步推进县级公立医院、水利管理体制和殡葬制度改革。“双随机一公开”工作有序开展，政务服务体系不断完善，公共资源交易中心规范运行。四年来，县乡两级政务服务中心共办理事项55.4万件，县公共资源交易中心完成交易1143项，交易金额19.42亿元。全面贯彻新《预算法》，严控“三公”经费，稳步推进财税体制改革，全面实施“营改增”工作。深化商事制度改革，农村土地承包经营权确权登记颁证等29项农村体制改革有序推进。 （七）坚持把筹资融资作为重点突破，财力支撑不断巩固 抓财政收入。建立综合治税工作机制，完善非税收入征管制度，避免税收流失。共争取转移支付资金56.56亿元，年均递增12.6%。抓项目争取。四年共争取中央、省预算内资金支持项目114个，其中500万元以上固定资产投资项目44个，争取上级补助资金13.39亿元。抓招商融资。签约招商引资项目35个，协议总投资288.93亿元，实际投资176.33亿元。创新政府与社会资本合作建设模式，与省公投公司、省建设集团等开展招商合作建设，协议合作额度超过100亿元。2015、2016年共争取债券资金3.86亿元、政策性中长期低息银行贷款额度11亿元（到位2.4亿元）。成功申报草海大龙潭、枫木河水库等4个国家专项建设基金项目，争取专项基金1.99亿元。探索与商业银行合作进行政府购买服务贷款，累计为项目前期工作和工业园区基础设施建设筹集资金1亿元。 （八）坚持把自身建设作为基础保障，履职能力持续增强 完善财政资金管理和政府性投资建设项目管理等制度，进一步简政放权，提升行政效能。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定及省州县实施办法，大力整治“庸懒散慢玩浮”等不良风气，依法监察行政行为，反腐倡廉工作成效明显，政府凝聚力、公信力和执行力不断增强。扎实开展普法依法治理、行政复议、社会稳定网格化管理等工作，被授予国家法治县创建活动先进单位和全国“六五”普法中期先进县。深入开展领导干部大接访活动，共接待群众288批1689人次，解决428个信访事项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理代表建议914件、委员提案725件。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”主体责任，扎实开展各类安全生产隐患排查整治，安全生产形势持续好转，社会大局和谐稳定。 回顾四年的工作，我们积累了宝贵的经验：一是始终坚持党的领导不动摇，自觉服从党对经济工作的领导，集中精力抓经济，一心一意抓落实；二是始终坚持科学发展不动摇，立足长远、求真务实，探索实践有利于经济社会发展的改革措施，推动各项事业全面发展；三是始终坚持项目带动不动摇，加大交通、水利、农业、民生、城镇等基础设施建设力度，以项目增投资促发展，不断夯实发展基础；四是始终坚持产业主导不动摇，立足财源培植，不断调整产业结构、优化产业布局，推动产业转型升级；五是始终坚持民生优先不动摇，以为民谋利为首要职责，关注民生、发展民利、解决民困，让发展成果惠及广大人民群众。 回顾四年的工作，我们取得了一定成绩，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县干部职工团结拼搏、开拓奋进，广大人民群众理解、支持、参与的结果。在此，我代表十六届人民政府，向所有关心支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有参与帮助鹤庆发展的干部群众、离退休老同志、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾四年的工作，我们深知仍有许多困难和问题：一是县域经济总量小，结构不优，发展方式粗放，对固定资产投资和重点产业依赖度高，应对国家政策调整和市场波动的能力较弱，稳增长基础不牢固；二是交通、水利、市政等基础设施仍然滞后，公共服务供给与人民群众的期望仍有较大差距；三是产业发展后劲不足，一产不特、二产不优、三产不活，财源培植和转型升级任重道远；四是政府财权和事权不匹配，缺乏与事权相对应的财力支撑，保障经济社会发展和改善民生的财政压力不断加大；五是少数部门和干部担当精神不足、主动意识不强，作风漂浮、精神懈怠现象仍然存在。对此，我们必须引起高度重视，认真加以解决。 二、今后五年工作建议 今后五年，是鹤庆发展方式转变、经济结构优化的关键时期，基础设施、产业培植、脱贫攻坚既有机遇又有挑战，我们唯有应对挑战、抢抓机遇，才能推动跨越发展，确保如期全面建成小康社会。 （一）发展思路。以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕跨越发展主题和转型升级主线，加快构建“依托大理、面向丽江、拓展川藏”的全方位开放格局，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，以生态为先、产业为要、基础为重、法治为基、文化为魂、民生为本，做特一产、做优二产、做活三产、做美城镇、融合发展，努力把鹤庆建成承接产业转移工业基地、高原特色农业基地、休闲度假旅游基地、重要门户节点和物流基地，打造滇西北县域经济强县，建设美丽幸福新鹤庆。 （二）主要目标。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均递增9%左右，人均生产总值年均递增11%左右，地方公共财政预算收入年均递增6%左右，规模以上固定资产投资年均递增20%左右，城镇化率达45%以上，社会消费品零售总额年均递增12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别递增9%、11%以上，三次产业结构调整为18∶54∶28。要实现上述奋斗目标，必须认真抓好以下六个方面工作： 抓实基础设施建设，稳固发展根基 构建综合交通网。围绕区域交通综合化、城乡交通一体化、交通管理智能化的现代综合交通运输体系目标，结合城镇发展和产业布局对交通的需求，构建南北畅通、东西联合的“两纵、三横、两环、六联接”的县域骨干交通网络。积极争取城际铁路和兴鹤工业园区铁路联通设施建设。支持丽江机场4E改扩建，谋划跨区域空港经济区。做好鹤庆通用机场前期工作。加快推进金沙江航运基础设施建设，带动沿江地区经济社会快速发展。构建铁路、高速公路、机场、水运衔接紧密的多层次立体化交通体系。 建设安全水利网。坚持兴利除害结合、开源节流治污并重，加快构建调控有力、配置合理的水利保障体系。以应对滇中引水工程可能对疏干地下水资源风险为重点，力争应急工程与干渠建设同步实施。加快骨干水源工程建设，实施一批中小型水库新建（改扩建）和病险水库除险加固工程。执行最严格水资源管理制度，推广节水灌溉，保障农村人畜饮水安全。加大城镇供水投入，提高城镇供水保证率。 打造能源保障网。抢抓鹤庆成为滇西北地区水电生产、输配重要节点和纳入“金沙江清洁能源密集型产业升级转移示范区”的机遇，不断强化能源基础设施建设。加速推进新一轮电网改造升级，积极推进小水电代燃料，推广使用光热新型能源，因地制宜发展农村沼气、小（微）型生物质发电，加大天然气和成品油供应保障力度。 推进信息互联网。构建宽带通信网、数字电视网和互联网融合互通、互动发展的格局。推进“宽带云南”专项行动、智慧城市、信息惠民、远程医疗、物流网等项目。深化政府门户网站应用，全面推进政务公开，加快电子政务、电子商务建设步伐。 加快发展现代产业，推动转型升级 做特一产，大力发展高原特色农业。围绕“特”字做文章，发展以粮食、蚕桑、烟草、畜牧为主导，以林果、蔬菜、药材、花卉、渔业、休闲农业为补充的高原特色农业。按照“一园四片区”布局，打造5000亩小白龙现代农业园、12万亩坝区高效生态农业区、20万亩河谷特色农业区、15万亩山地林畜烟农业区和5万亩高山药材种植区。不断完善农业基础设施建设，引导适度规模经营和农业品牌创建，积极发挥新型农业经营主体的示范带动作用，重点培育一批农副产品加工企业，推动农产品加工精深化、品牌化、集群化。加大科技支农力度，创新融资担保方式，破解农业发展瓶颈。 做优二产，深入实施“工业强县”战略。围绕“优”字做文章，巩固存量、做大增量、优化结构，做实工业园区基础设施，加大企业“一企一策”帮扶力度。强化精准招商，优化提升能源、载能、绿色制造等传统主导产业，培植壮大新型制造业、生物医药产业和新材料工业，将兴鹤工业园区建设成为云南省重要有色金属加工基地、清洁能源载能园区和省级重点园区，为县域经济发展打牢工业基础。 做活三产，加快发展现代服务业。围绕“活”字做文章，加大政策引导力度，强化招商引资，突出以旅游业为龙头，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，推动一二三产业的互动融合。树立发展全域旅游理念，围绕“一体两翼、十区两廊、四镇十二村”旅游空间布局，擦亮“银都水乡、历史文化名镇、茶马古道驿站、候鸟天堂”四张旅游名片。加快以星级酒店、星级农家乐、特色客栈为重点的旅游基础设施建设。大力发展商贸物流业，加大火车站粮食仓储物流区和粮油储运中心建设，构建区域性的物资集散中心和商贸集散地。推进“互联网+”关联产业融合互动，实现现代服务业协同发展。 强力推进脱贫攻坚，增进人民福祉。按照“两不愁、三保障”总体目标，紧扣“脱贫、摘帽、增收”主线，以建档立卡贫困乡镇和建档立卡贫困村为主战场，重点谋划大黑山片区、中窝大营河川片区、东西山片区连片开发，按照“县5条、乡10条、村9条、户6条”出列标准，实施“六个一批”脱贫工程，加快精准扶贫、精准脱贫步伐，确保全县到2017年实现脱贫摘帽，2020年与全国同步全面建成小康社会。 注重生态文明建设，提升人居环境。坚持生态保护优先，划定禁止开发、限制开发区域。继续实施天然林保护、公益林生态补偿，以金沙江干热河谷为重点，加快水土流失、石漠化综合治理。对25°以上坡耕地实施退耕还林，力争森林覆盖率达60%以上。逐步建立以工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业面源污染控制和内源污染治理为主的污染防控体系。节约集约利用资源，划定基本农田保护红线、生态保护红线和城镇发展边界。实施最严格水资源管理和水源地保护制度，抓好工业、农业和生活节水。合理配置建设用地，盘活存量土地，加大非法占地和违法建设整治力度。拓展“一核一带三片两极”空间布局，突出县城建成区扩容提质，现有集镇适度发展、乡村集中规划建设。实施提升城乡人居环境五年行动计划，在县城实施“四治三改一拆一增”行动，打造宜居宜游白族精品小城，在农村开展“七改三清”行动，建设美丽乡村。 完善改革开放格局，实现合作共赢。依托交通互联互通，深化与周边区域的经济合作，积极融入成渝经济圈。深化行政、财税、金融、资源、社会等重点领域改革，解决制约全县科学发展的深层次矛盾和体制性问题。优化投融资环境，推广政府与社会资本合作模式，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设和社会事业发展领域，释放民间投资潜力。加大招商力度，突出精准招商、以商招商，以比较优势吸引优质企业落户鹤庆、注入活力、推动开放、带动发展。鼓励创新、支持创新，着力为创新营造良好社会氛围。 保障和改善民生，共享发展成果。优先发展教育事业，巩固提升义务教育均衡发展成果，统筹推进非义务教育工作，确保教育适度超前于经济社会发展。稳步推进公立医院改革，完善基本药物制度，激发中医药发展活力，加强医务人才队伍建设，健全完善基层医疗机构基础设施、重大疾病防控体系，落实计划生育基本国策，促进卫生计生工作健康发展。实施质量强县战略，加强食品药品监管，确保群众饮食和用药安全。提高全民科学素质，加快城乡公益性文化体育基础设施建设，推动文化体育事业繁荣发展。加大历史文化名镇名村和非物质文化遗产保护，重视优秀传统文化保护传承和开发利用。完善社会保障体系，加快推进养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖，实现全民参保。实施更加积极的就业政策，鼓励创业促就业。完善城乡救助体系，健全城乡最低生活保障制度。创新依法治县机制，完善司法管理体制，加强社会治安综合治理，加快法治政府建设。 三、2017年工作重点 2017年是加快实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是脱贫攻坚的决胜之年。我们必须认真贯彻落实中央经济工作会议、省州县党代会和县委十二届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续深化供给侧结构性改革，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力实现新一届政府良好开局。2017年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，规模以上固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长9%，地方公共财政预算收入增长3%，农林牧渔业总产值增长12%，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成州下达的万元GDP综合能耗和污染减排任务。为实现上述目标，我们必须重点做好以下工作： （一）以“六个一批”为抓手，坚决打赢脱贫攻坚战 把脱贫攻坚作为最大政治任务、最大民生工程和最大发展机遇，紧盯目标，压实责任，加大政策、项目、资金统筹整合力度，确保建档立卡贫困乡镇、贫困村脱贫出列，贫困发生率控制在3%以内，实现贫困县脱贫摘帽。 发展生产脱贫一批。整合资金2.5亿元，对建档立卡贫困人口中有劳动能力和发展条件但缺资金、缺产业、缺技术的1.43万人，扶持产业发展，实现稳定增收。实施30个自然村整村推进、23个产业扶贫、5个革命老区项目，确保每个贫困村有1至2个产业发展项目、每户贫困户都有产业扶贫措施覆盖。发放信贷扶贫资金1.5亿元，发动农业龙头企业助力脱贫攻坚，管好用好产业发展互助资金，支持贫困群众发展增收致富产业。 易地搬迁脱贫一批。用足用活易地扶贫搬迁系列政策，按照全县“十三五”易地扶贫搬迁规划，精准对象、明确目标，完成2016年11个集中安置点扫尾工作，投入7800万元完成西邑镇麦田箐、黄坪镇马家坝2个集中安置点233户易地扶贫搬迁建设任务，提前启动部分“十三五”规划易地扶贫搬迁项目，改善贫困群众居住条件，实现“搬得出、稳得住、能致富”。 生态补偿脱贫一批。投入资金不低于1200万元，实施新一轮退耕还林还草、天然林公益林保护、石漠化综合治理、退塘还湿等生态工程，及时兑付各类生态补贴，惠及贫困人口2003人。积极争取生态转移支付和贫困地区生态综合补偿试点，完善森林分类经营和生态补偿机制，从有劳动能力的建档立卡贫困人口中聘用生态保护人员126人，扩大贫困人口就业和受益覆盖面。 发展教育脱贫一批。投入资金6116万元，优先解决义务教育基本均衡“短板”问题，保障和改善建档立卡贫困村发展教育，使建档立卡贫困村学校达到省定基本办学标准。落实3751名建档立卡贫困户子女在县内学校就读免除学杂费、优先享受助学金政策。加强贫困村学校教师队伍建设，加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度。积极引导社会各界捐资助学，杜绝因贫辍学、减少因学返贫现象发生。 社会保障兜底一批。加强农村低保与精准扶贫的衔接，对丧失劳动能力、无法通过开发性扶贫政策脱贫的建档立卡贫困人口实行社会保障兜底。对建档立卡贫困户实施基本社会保险兜底保障，加大城乡居民医疗保险和大病保险政策对建档立卡贫困人口的倾斜力度，加强对农村特困人员的社会救助。 改善基础设施脱贫一批。整合资金30亿元，惠及所有贫困人口，着力改善交通、水利、农业等基础设施。完成六合乡、西邑镇整乡推进和13个行政村整村推进项目。珍惜中船集团帮扶机遇，完成燕子崖提水工程三期，启动羊龙潭集中供水工程，巩固提升大营等9个村人畜饮水安全。加快推进六合引蓄水工程、松六公路建设，实施50户以上自然村463公里路基拓宽和易地扶贫搬迁集中安置点基础设施建设。 （二）以项目工作为载体，打好扩大投资组合拳 构建项目梯次推进格局。按照“十三五”项目规划，紧盯中央、省投资方向变化，及时完善项目库，做好项目前期工作“资金池”回收。继续推进宾鹤高速、鹤剑兰高速、辛屯大龙潭、六合后场箐、松桂水库、磨刀箐水库、三峡库区重点流域水环境综合治理和城市公园等项目前期工作，以扎实的前期工作赢得先机。建立重大项目季度集中开工制度，倒逼开工建设，力争尽快形成实物投资。认真执行重大项目协调推进工作机制，形成前期项目、开工项目和在建项目相互接续、梯次推进的工作格局。 全力推进项目建设。扎实推进鹤关高速和松六公路建设，适时启动剑川至鹤庆、西邑至黄坪公路建设，完成2017年农村公路建设任务。全力推进金沙江航运基础设施建设，积极支持丽江机场4E改扩建，认真谋划空港经济区。加快推进枫木河水库枢纽、后场箐、草海大龙潭、幸福水库等工程建设，启动龙开口水电站水资源综合利用二期、14万亩高标准农田、小型农田水利重点县项目建设，力争启动实施六合引蓄水、羊龙潭集中供水、漾弓江河道治理四期、落漏河治理二期工程，加大山区“五小水利”工程建设力度。实施坝区农村环境综合整治项目。加大能源基础设施建设，推进天然气和成品油零售网点建设，加速推进新一轮农网改造升级。继续推进产业发展、城市建设、民生社会事业和信息基础设施项目的投资，形成百花争艳、百鸟争鸣的项目投资氛围，力争全年完成规模以上固定资产投资61亿元以上。 加强政府性投资项目管理。进一步加大财政资金支持项目建设力度，加强和规范政府与社会资本合作，保证建设资金真实、合法、有效使用，严格控制政府债务，化解财政风险，规范政府投资项目管理，确保项目建设科学、规范、节约、高效。严格项目审批程序、前置审计和决算审计，实行预算定额和主要材料价格管理，严格控制项目投资变更，规范项目招投标管理。加强对建设项目服务质量和价格监管，对建设项目的绩效目标、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。 （三）以招商服务为关键，打造产业转型新引擎 强化招商引资。把招商引资作为产业发展的关键动力和核心引擎，着眼长远，解放思想，更新观念，增强产业招商的主动性和精准性，提高招商引资项目资金到位率和投产率。一产着重吸引农产品加工企业入驻鹤庆，二产重点围绕铝产业及其他企业产业链延伸招商，三产加大以宾馆、酒店、特色客栈、旅游综合项目为主的生活性服务项目和以信息技术、物流服务为主的生产性服务项目招商，力争全年引进县外资金50亿元以上。 做实产业服务。实行签约前招商部门为主，签约后园区、行业部门为主的服务机制。分类开展三次产业“一企一策”帮扶，以领导挂钩、责任倒逼帮助企业解决融资、技改、审批等实际困难。广泛听取产业发展意见建议，分类制定产业引导政策，助推产业形成规模、结构优化、转型升级。 加快发展现代农业。完成1.25万亩高稳产农田、2.7万亩高标准农田建设，大力提升蚕桑、烟草、林果、中药材等十大高原特色农业，出台支持水果、生物药业发展意见。予以设施农业用地支持，培育农业龙头企业2户、现代农业庄园9个、示范家庭农场18户、农民专业合作社示范社5个以上。加快正邦集团循环农业生态园、欧亚乳业奶牛养殖场、中药饮片加工、高品质农产品种植加工等招商引资项目建设，推进农业产业化、标准化和品牌化建设，努力实现一产增加值12亿元以上。发挥中船集团产业帮扶资金作用，做好电商平台，拓宽农特产品销售渠道。实施好村级集体经济发展试点县项目。稳步推进农村土地确权登记颁证和经营权流转，深化“三农”金融服务创新，推进“三权三证”抵押贷款。及时足额兑付支农惠农补贴，抓实重大动物疫病防控，确保农产品质量安全。做好第三次全国农业普查工作。 发展壮大新型工业。夯实园区发展基础，加快推进银铜器加工产业园区、东片工业区场地平整及标准化厂房建设，适时启动西邑工业区铁路货运站及七坪至西邑公路建设。全力推进水电铝加工一体化项目，加快力帆骏马铝制汽车零部件产业园、铁多金属资源综合利用采选技改和年产6万吨型煤项目建设，力促年产660万平方米建筑陶瓷生产线和7万吨石油压裂支撑剂技改项目投产达效。抓好煤炭企业转型升级，实现煤炭行业健康发展。加大运行调控力度，做好企业培育与升规工作，力争新增规模以上工业企业2户，实现规模以上工业总产值超过56亿元、规模以上工业增加值超过24亿元。加快北衙片区整体搬迁安置工作，积极协助黄金集团上市。支持民营经济发展，落实小微企业帮扶措施。 做活提升第三产业。编制《鹤庆县全域旅游发展规划》，推动全域旅游发展。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，加快鹤阳御龙温泉度假酒店和新华维景酒店建设，力争启动2个四星级酒店建设项目，提升旅游接待能力和水平。加快新华旅游景区提升改造、龙华山景区恢复工程。启动新华银铜器文化产业园、西草海生态文化旅游和金墩自驾车营地项目建设，重点打造湿地观光、文化体验、休闲度假等旅游产品，进一步形成多点支撑的旅游格局。以梨花节、耍海节等节会活动为载体，大力发展乡村特色旅游。开展重点旅游景区专项整治，对新华村乱停、乱占、乱建问题进行集中整治。加大旅游宣传营销力度，加强行业监管，营造良好的旅游发展环境。成立鹤庆县旅游投资开发有限责任公司，为旅游发展搭建投融资平台，力争旅游业总收入超过39亿元。支持农特产品批发市场和乡镇综合市场升级改造，加快电子商务、物流、金融、保险、餐饮、中介等现代服务业发展，不断提高第三产业对经济增长的贡献率。 （四）以提升人居环境为目标，构建宜居宜游新城镇 加强生态保护。稳步推进生态文明乡镇创建，完成省级生态文明县创建。充分利用和保护好水资源，加强水资源行政执法力度，深入推进湿地保护治理，确保东草海国家湿地公园建设通过国家验收。深入推进“森林鹤庆”建设，实施新一轮退耕还林8000亩、石漠化综合治理封山育林4.5万亩、人工造林6000亩，完成义务植树54万株。扎实推进“平安林区”建设，落实森林管护和防火责任制，严厉打击毁林开荒、盗伐林木、私挖滥采等涉林违法行为。科学设置砂石料矿业权，实行联审联批。实施乔仁甸等7个地质灾害治理工程。生态修复面山废弃砂石料场，督促企业实施绿色矿山建设。强化节能减排，突出抓好企业节能降耗工作。埋设县城污水管网21公里，启动辛屯、松桂、西邑3个集镇垃圾转运站建设，加快建筑垃圾处理场、新华污水处理厂、县城垃圾中转站建设步伐，积极引进城市生活垃圾资源化利用项目。 提升人居环境。严格执行县城总体规划，加快供排水、道路交通等专项规划编制，完成乡镇集镇总规和控规编制，开展村庄规划提升修编工作。加快省级园林县城、省级文明县城创建，在县城全面实施“四治三改一拆一增”行动，加快“五线”入地，实施城镇棚户区改造1301户，对历史建筑进行挂牌保护。实施黄龙路三期、东环路三期及云新路、建设路南延段等道路和文庙公园、森林公园建设项目。建设地下综合管廊1400米，增加部分路段停车位。加快县城客运站搬迁，优化公交营运线路。继续推进草海旅游型、辛屯商贸型、西邑工贸型、黄坪松桂等农贸型特色集镇建设，强化中心集镇辐射带动作用。在农村开展“七改三清”行动，实施8个省级重点村、8个传统村落保护项目，完成农村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280户、修缮加固2000户。持续加大非法占地和违法建设整治力度，最大限度保护田园风光，促进农村土地节约集约利用和永续发展。 创新管理体制。制定《鹤庆县市容市貌管理办法》，整合城管、住建、园林、市场监管、公安交警等部门职能，切实加强市政管理，重点对乱停乱放、占道经营、破坏公物等行为开展综合整治，规范城区交通秩序、经营秩序。引入社会资本，在县城重点路段设置灯箱、户外广告，以达到补光亮化作用。将县城道路、公园、绿地管护面向社会购买服务，提高保洁效能。整合社会公共安全视频信息资源，推进智慧城镇建设。建立健全乡村管理新体制，充分发挥理事会、老年协会等村民自治组织的作用，将村庄规划、土地管理、客事办理等纳入村规民约，树立文明新风。 （五）以发展社会事业为重点，打造民生改善升级版 抓保障解民忧。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，确保城乡居民基本养老保险参保率达92%以上，推进和完善城乡居民基本医疗保险制度整合。认真落实“贷免扶补”、社保补贴、稳岗补贴等扶持政策，做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点人群就业工作，新增城镇就业1650人，支持创业和转移农村劳动力6000人。加大对城乡低保、农村“五保”、重点优抚对象的保障力度，做好临时救助和城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。完成县社会福利中心、新泉村等4个居家养老服务站和五星白沙村等6个老年活动中心建设。推进殡葬改革，引进社会力量投资建设朝霞寺公墓。 抓普惠促民享。巩固义务教育基本均衡发展成果，完成一中初中部整体搬迁、云鹤二小、朵美小学和3个乡镇中心幼儿园建设，谋划云鹤小学和云鹤中心幼儿园搬迁。加大教师培训力度，提升教师素质，改善农村教师生活待遇。加快教育信息化建设，推进学前教育普及发展、高中和职业教育提质增效。深化县级公立医院综合改革，发挥对口支援帮扶和学科带头人作用，提升医院服务能力。加快推进县人民医院项目建设，完成中窝等8个村卫生室新建（改扩建），完善计划生育服务管理，提高基本公共卫生服务水平。巩固提升“两馆一站”建设成果，广泛开展群众文体活动，加强文艺精品创作。推进民族团结进步创建活动，启动六合民族团结示范乡、大马厂民族团结示范村、黄坪菠萝箐等3个少数民族特色村寨建设。做实移民后扶项目，改善移民群众生产生活条件。加快妇女儿童、残疾人、老龄等事业发展，抓好审计、气象、档案、保密、粮食、地方志、国防动员、外事侨务等工作。 抓稳定保民安。深入开展“五五”依法治县、“七五”普法工作，全面推进法治鹤庆、平安鹤庆建设。落实领导干部接访制度，深入排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求渠道，规范信访秩序，维护人民群众合法权益。完善立体化社会治安防控体系，做好禁毒防艾工作，抓好重点领域治理，严厉打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，提高人民群众安全感。完成县综合检验检测院建设和机构组建，强化食品药品安全监管，加大执法力度。健全完善应急预案，切实提高防范和处理突发公共事件能力。严格落实安全生产责任，抓好重点行业领域隐患排查整治，有效预防和遏制各类生产安全事故，保障广大人民群众生命财产安全。 （六）以筹资融资为支撑，拓宽财政增收新渠道 加强收入征管。巩固现有财源，积极培植新财源，挖掘征收潜力，深化综合治税，严格征管责任，加强税收、非税收入征管，加大欠税清缴力度，确保收入均衡足额入库。盘活国有资源、资产，搞活经营，确保国有资产保值、增值、增效。 拓宽融资渠道。加强融资工作，多渠道争取上级财政转移支付和专项补助，确保收入稳步增长。加大专项建设基金、地方政府债券、中长期低息贷款和省州基金的争取力度。增进银政企合作，积极引入社会资本合作融资模式，引进有实力企业垫资建设。创新运营机制，提高县水投、城投、工投、新鑫农业等平台公司投融资能力，确保重点建设项目资金需求。 强化支出管理。牢固树立“过紧日子”的思想，严格预算管理，压缩县级公用经费和业务费，把有限的资金用到最关键、最需要的地方。积极应对财政收入下行和支出增长压力，落实结转结余资金定期清理制度，加大资金统筹力度。加快专款安排和县级指标下达，督促项目资金快结快算，提高财政资金使用效益。严格审计监督和跟踪整改，规范政府采购，加强财政监督检查，确保财政资金安全、使用规范、绩效明显。 四、切实加强政府自身建设 新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求，我们唯有做到科学执政、依法行政、高效施政、诚信理政、廉洁从政，才不辜负党和人民的重托。 坚持科学执政。树立功成不必在我的发展理念，多做打基础、利长远、惠民生的实事、好事，以十年一剑、滴水穿石的执着精神推动发展。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，更加注重社会管理，更加注重公共服务。健全完善政府民主决策和集体决策制度，营造广聚贤才、广纳谏言的良好政治氛围，自觉接受县人大、县政协以及社会各界的监督，严格实行重大决策公众参与、专家咨询制度，加强社会稳定和行政决策风险评估，规范工作程序，推进执政公开化、民主化、科学化。 坚持依法行政。始终把依法行政作为政府工作的生命线，做到机构、职能、权限、程序、责任法定化，落实政府法律顾问制度，加强规范性文件审查，确保政府工作在法律框架下运行。强化政府系统干部法治思维，引导广大群众用法律手段维护权益、解决问题，努力形成政府依法履职、干部依法办事、群众依法维权的良好氛围。 坚持高效施政。推进简政放权、放管结合，推行“双随机一公开”监督工作机制，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。加强政务服务体系建设，完善投资项目在线审批管理平台和网上审批服务大厅建设，规范公共资源交易中心运行管理，营造高效透明的政务环境、公平公正的市场环境。加强电子政务应用，优化政务服务流程，提高行政效率。强化服务意识，努力提供更多更优的公共服务和公共产品。坚持目标导向和问题导向，加大督查督办力度，切实改进工作作风，推进工作落实。 坚持诚信理政。提高政府公信力，加强对政府政策、协议、合同的风险研判，科学出台政策，规范签订协议合同，坚决兑现政府出台的政策和承诺，确保政府“说话算话”。加强对企业和个体的诚信约束，改变“兜底政府”、“无限政府”的被动局面，让政府、企业与个体共享公平的诚信环境。 坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，严格落实党风廉洁建设主体责任，做到透明公开、公权公用，确保干部清正、政府清廉、政治清明。加强行政监察和审计监督，强化行政问责，坚决整肃懒政怠政等不作为、慢作为、乱作为行为，始终把敢于担当作为政府自觉。推行干事创业容错免责机制，支持干事者、保护改革者、宽容失误者、严惩腐败者，努力建设廉洁政府。 各位代表，目标催人奋进，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族人民，不忘初心，继续前进，撸起袖子加油干，为开创鹤庆跨越发展新局面、加快全面建成小康社会而努力奋斗！ 2017年10件惠民实事 1．脱贫攻坚工程。完成六合乡、西邑镇整乡推进项目，实施易地扶贫搬迁233户，实现2个贫困乡镇、11个贫困村、8503人脱贫出列，贫困县脱贫摘帽。 2．提升城乡人居环境工程。完成城镇棚户区改造1301户，农村危房改造和抗震安居工程拆除重建2280户、修缮加固2000户。实施8个美丽乡村省级重点村、8个传统村落保护项目。 3．教育均衡发展工程。完成一中初中部整体搬迁、云鹤二小建设、朵美小学迁建和辛屯、朵美、六合中心幼儿园建设，全面实施中小学教育信息化建设。 4．农田基础建设工程。完成1.25万亩高稳产农田、2.7万亩高标准农田建设。 5．公路建设工程。完成63.2公里农村公路建设，鹤关高速公路全线开工建设。 6．卫生利民工程。完成中窝等8个村卫生室新建（改扩建），加快县人民医院项目建设。 7．水利惠民工程。完成燕子崖提水工程三期建设，启动羊龙潭集中供水工程，实施大营等9个村人畜饮水安全巩固提升项目。 8．生态保护工程。完成退耕还林8000亩、石漠化综合治理4.5万亩、人工造林6000亩、义务植树54万株。东草海国家湿地公园通过国家验收。以农村垃圾、污水、畜禽粪便收集和饮用水源地保护为重点，实施坝区农村环境综合整治项目。 9．文体惠民工程。完成4个村居家养老服务站、6个村老年活动中心、7个村（社区）体育基础设施、20个“一事一议”项目建设。 10．社会保障工程。城乡居民基本养老保险参保率达92%以上，推进和完善城乡居民基本医疗保险制度整合。新增城镇就业1650人，转移农村劳动力3860人，扶持900名青年、返乡农民工和建档立卡贫困户创业，带动就业2000人以上。 注解 1．企业孵化器：指通过提供研发、生产、经营的场地，通讯、网络与办公等方面的共享设施，系统的培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率。 2．两片四线生态保护体系：指草海湿地片区、北衙片区和西山水源带沿线、上鹤高速沿线、漾弓江及辖区金沙江沿线、大丽铁路沿线生态保护体系。 3．双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。 4．两纵、三横、两环、六联接：两纵指上鹤高速、金沙江沿江公路；三横指松中线（松桂－六合－中江）、松朵线（松桂－朵美）、西黄线（西邑－舍茶寺－黄坪）；两环指以鹤庆县城为中心，连通东山线和西山线（大羊线），环绕整个鹤庆坝子的坝区环线和金中路－S229支线－S229线－G348线形成的县域环线；六联接指向外联接周边大理、丽江、永胜、剑川、宾川、洱源六地区。 5．一体两翼、十区两廊、四镇十二村：一体指坝区主体休闲度假旅游片区；两翼指西翼文化生态休闲旅游片区和东翼养生休闲度假旅游片区；十区指大龙潭空港休闲经济功能区、银都水乡休闲度假旅游功能区、云鹤城市休闲旅游功能区、金墩田园风光旅游功能区、马厂高山生态农业休闲旅游功能区、松桂茶马古道文化旅游功能区、西邑生态旅游功能区、黄坪宗教文化旅游功能区、龙开口水电旅游与养生休闲度假功能区、六合乡白依文化休闲旅游功能区；两廊指南北纵向旅游走廊和东西横向旅游走廊；四镇指云鹤、草海、龙开口、松桂旅游小镇；十二村指逢密、母屯、三义（南、北）、板桥、金翅鹤、金登、马厂、奇峰、长头、五星、金河、石洞村。 6．县5条、乡10条、村9条、户6条：贫困县摘帽5条标准指贫困发生率降至3%以下、农村人均可支配收入高于全省水平、贫困村退出、扶贫政策项目资金精准到户、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估；建档立卡贫困乡镇出列10条标准指贫困发生率降至3%以下、收入增长率高于全县平均水平、精准帮扶、产业发展、道路通畅、农村安全饮水有保障、电力和信息有保障、就学保障、医疗保障、住房保障；建档立卡贫困村出列9条标准指贫困发生率降至3%以下、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水有保障、有标准化卫生室、有公共活动场所、适龄儿童有学上；建档立卡贫困户出列6条标准指贫困户人均可支配收入稳定超过国家标准、有安全稳固住房、适龄青少年就学有保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶。 7．一核一带三片二极：一核指以云鹤镇为主的城镇发展核心区；一带指大丽公路、上鹤高速公路沿线城镇发展带；三片指坝区城镇片区、山区城镇片区和热区城镇片区；二极指北部辛屯城镇发展极和南部黄坪城镇发展极。 8．四治三改一拆一增：四治指治乱、治脏、治污、治堵；三改指改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村；一拆指拆除违法违章建筑；一增指大面积增加城市绿化。 9．七改三清：七改指改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；三清指清洁水源、清洁田园、清洁家园。

  2025-07-27

• 【投资鹤庆县】2018年鹤庆县政府工作报告

  2018年1月12日在鹤庆县第十七届人民代表大会第二次会议上县长段红丽各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是县十七届人民政府履职的第一年，是脱贫摘帽决战决胜之年，是经济进入新常态后，在繁重的发展任务中迎难而上、砥砺奋进的一年。一年来，县人民政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县各族干部群众，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全县经济社会持续平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值65.8亿元、同比增长11%，规模以上固定资产投资67.5亿元、同比增长32%，一般公共财政预算收入5.56亿元、同比增长6.5%，一般公共财政预算支出22.93亿元、同比增长3%，城镇居民人均可支配收入31954元、同比增长10%，农村居民人均可支配收入9846元、同比增长13%。 （一）突出精准战脱贫统筹攻坚合力促脱贫。在县委的统筹下，全县9名县处级干部担任乡镇脱贫攻坚第一书记，所有县处级领导挂钩到村。103个部门挂包117个行政村（社区）、3795名干部挂钩帮扶8253户贫困户，22户民营企业挂钩帮扶23个建档立卡贫困村，派出114支驻村扶贫工作队、372名工作队员，实现所有行政村全覆盖。健全完善脱贫攻坚学习、研讨、调研、督查、奖惩等工作机制，为脱贫攻坚提供了坚强的人力保障和机制保障。精准帮扶对象促脱贫。抽调1175名干部组成114个工作组，对全县6.48万户23.24万农村常住人口进行遍访甄别。扎实开展2017年贫困对象动态管理工作，共剔除283户1156人，正常退出309户1155人，新识别纳入97户334人，认定脱贫返贫户2户7人。通过遍访甄别和动态调整，实现了应纳尽纳、应退尽退，全县有建档立卡贫困户4572户16188人。抓实帮扶措施促脱贫。全年投入扶贫资金超过7亿元，聚焦“两不愁三保障”，扎实推进“六个一批”工程。下大力气解决区域性基础设施问题，完成六合乡燕子崖提水工程，羊龙潭提水、黄坪下片集中供水和舍茶寺提水等3个片区饮水工程即将完工，实施松六公路、剑鹤二级公路及12条村村联通道路硬化等一批影响贫困人口整体脱贫的区域性工程。实施了六合乡、西邑镇整乡推进和161个整村推进、“边远难艰”和“补短板”项目。实施沪滇、中船集团和北京外国语大学帮扶项目24个。率先出台《鹤庆县教育扶贫实施方案（2017-2020）》和《鹤庆县健康扶贫实施方案（2017-2020）》，实现了建档立卡贫困户子女从学前教育、义务教育到高中、大学的帮扶全覆盖，确保了义务教育阶段“零辍学”，全县2772名贫困户子女共享受补助961.2万元。在落实上级各类政策的同时，提高县内村卫生室报销比例至80%，并对建档立卡贫困人口在县、乡医疗机构住院分别给予30元/人·天、15元/人·天的生活补助，全县村卫生室门诊报销比例达81%，住院报销比例达82%，其中县内报销比例达90%以上，大幅减轻了贫困群众的看病负担。一手抓奖补引导、一手抓信贷撬动，重点引导发展土鸡、生猪、蚕桑、水果、蔬菜、奶牛、中药材、藕鱼立体种养等产业，发放信贷扶贫资金3亿元，成立50个产业发展互助社，发放互助资金3331户次2427.8万元，实现了建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖。实施易地扶贫搬迁355户1330人、贫困户住安全稳固住房1756户和C、D级危房改造1707户，全面消除农村C、D级危房。通过全县上下共同努力，可实现2个贫困乡镇、47个贫困村出列，全县预脱贫3611户13345人，综合贫困发生率降至1.21%。 （二）抓实项目稳增长抓经济调度稳增长。面对异常艰巨的稳增长形势，高度重视经济调度，未雨绸缪研判形势，全面客观找准瓶颈制约，对标对表，以目标倒逼责任落实，以责任落实反促经济指标增长，圆满完成人代会确定的目标任务。抓项目投资稳增长。全力抓好重点项目建设，充分发挥有效投资的关键作用。完成上鹤高速公路扫尾工程，开工建设鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路。剑鹤二级公路、松六公路改扩建、金沙江中游库区航运基础设施建设项目推进顺利，实施通乡油路项目42个193.5公里。宾鹤高速公路、西邑至黄坪道路改造项目前期工作有序推进。全年完成交通基础设施投资12.86亿元，全县通车里程达3502公里。建成大小水利工程680件，沟渠防渗348.52千米，改善灌溉面积2.6万亩，治理石漠化面积35.33平方公里，新增蓄水能力54.3万立方米。完成幸福水库和班登坝塘建设，加快枫木河、后场箐、草海大龙潭水库建设进度，开工建设龙开口电站水资源综合利用二期工程，完成小型农田水利重点县2017年项目、农村安全饮水和3个高效节水灌溉项目，加快推进辛屯大龙潭水库改扩建等11件水利工程前期工作。全年完成水利投资4.83亿元。有序推进小雷钵寺等并网光伏电站建设，争取光伏电站建设指标44兆瓦。完成农村电网升级改造项目9个，铺设天然气中压管道22千米。新建（改造）基站267个，实施宽带乡村和“全光网县”项目建设，所有行政村实现光纤、4G网络全覆盖。抓筹资融资稳增长。共争取中央、省预算内资金支持项目26个，争取项目资金1.3亿元；积极争取上级转移支付资金5.32亿元，争取债券支持1.18亿元。通过整合县级融资平台，与州级平台公司、政策性银行、商业银行和基金公司合作融资等方式，全年累计融资超过20亿元。探索与证券机构合作，完成县级平台公司资产整合、股权划转，AA融资平台公司组建工作顺利推进，为发行企业债券做好准备。通过全县上下共同努力，稳增长工作机制进一步健全完善，调度更加及时有效，措施更加精准有力，筹融资能力不断增强，夯实了县域经济发展基础。 （三）着眼长远谋产业产业基础更加夯实。建成高稳产农田1.25万亩、高标准农田2.7万亩、田间排灌沟96.31千米、机耕路40.87公里，完成松桂、南庄2个村土地整治项目，新增耕地6.32公顷。编制《兴鹤工业园区总体规划（2017-2035）》《兴鹤工业园区控制性详细规划》和《绿色低碳水电铝精深加工产业园发展规划》，兴鹤工业园区被列为全国第二批增量配电业务试点。完成北七路改道南线工程和西邑工业区、东片工业区11千米线路迁改。园区新增土地收储1560亩，新增入园企业4户，全县规模以上企业达25户。完成新华银器艺术小镇、东草海国家湿地公园等规划编制，新华银器艺术小镇列入省一流特色小镇。严格执行省22条、州40条旅游市场秩序整治措施，新华村专项整治取得实效。新增三星级酒店1家，8座旅游厕所建成投入使用。引导作用进一步凸显。出台支持水果产业、生物药业发展意见，优化种养结构，高原特色农业发展加快。粮食播种面积达42.92万亩，蚕桑面积达3.6万亩，种植烤烟2.64万亩，蔬菜发展到7.91万亩、水果5.14万亩、中药材2.73万亩、水产养殖1.42万亩。出栏生猪67.98万头、肉牛4.04万头、肉羊16.71万只、禽类101.08万羽，奶类总产1.17万吨。认证无公害农产品4个、绿色食品2个，“马厂归”通过农业部地理标志认证。有农业龙头企业14户、现代农业庄园20个、示范家庭农场54个、农民专业合作社示范社15个，新型经营主体规模种养示范带动作用明显，初步形成“龙头带基地、基地带农户”的经营格局。抓实“一企一策”服务，北衙矿业公司二选厂技改、落家井排土场及胶带废石运输项目建成投入使用，庆峰660万平方米建筑陶瓷生产线和溢鑫铝业石油压裂支撑剂生产线技改竣工投产。围绕打造云南省绿色低碳水电铝精深加工产业园的目标，引导产业聚集，云南铝业、力帆骏马投资达90亿元的3个项目签约落地铝产业园，为全县工业倍增奠定了坚实的基础。新华银器艺术小镇银器文化交流中心开工建设，龙华山景区游步道建成投入使用。成功申报电子商务进农村示范县，乐村淘等电商运行良好。全面实施质量强县战略，扶持小微企业93户、兑现扶持资金279万元，私营企业发展到1297户。金融、保险、物流等服务业发展加快。招商引资取得实效。建立完善政府服务企业工作机制，打通政企沟通的“痛点”和“堵点”，按县级部门事项1日办结、县内多部门事项3日办结、州级事项7日办结、州级以上事项全程跟踪办理、特殊事项及时回复企业的目标，实现政府服务企业常态化。中药饮片厂、正邦农业、绿色低碳水电铝、九鼎铝制品加工及客车制造、草海集镇旅游文化项目、西片区房地产开发等一大批招商引资项目落地鹤庆。全县共签约招商引资项目11个，协议总投资111.52亿元，实际利用州外资金53.08亿元，同比增长17.87%，实际利用省外资金30亿元，同比增长13.99%。通过全县上下共同努力，产业培植取得明显成效，为实现“十三五”产业发展目标奠定了坚实的基础。全年完成农村经济总收入54.16亿元、同比增长11%，工业总产值83.56亿元、同比增长13.2%，规模以上工业增加值19.2亿元、同比增长17%，社会消费品零售总额15.95亿元、同比增长12.5%，接待国内外游客438.8万人次、同比增长20.33%，实现旅游业总收入47亿元、同比增长27.82%。 （四）统筹城乡优环境县城品质持续提升。完成“多规合一”、县城控制性详细规划、地下综合管廊等专项规划编制，公布实施县城绿地系统专项规划。开工和续建重点城建项目13个，完成投资1.78亿元。黄龙路二期、环城北路二期、云新路南延段等市政道路竣工通车，黄龙路三期、东环路三期、兰庭东路建设快速推进。完成水阁凉亭公园建设，规划展示馆基本建成，文庙公园、森林公园、樱花湖公园等项目相继开工。省级园林县城、文明县城创建工作扎实开展，新增绿地22.01万平方米，县城建成区绿地率达33.3%，县城居民文明素质不断提升。完成2016年棚户区改造项目，实施2017年棚户区改造及配套基础设施建设。扎实开展县城环境综合整治，公布实施《鹤庆县城市容市貌管理办法》，进一步完善垃圾清运收费、县城保洁社会化购买服务和县城综合环境整治联合执法制度，整治占道经营6500余起，治理重点区域环境479件次，查处交通违法行为1.2万余起，县城管理水平进一步提高。全县城镇化率达36.39%。乡村面貌持续改善。完成4个乡镇总规、4个省级示范村规划编制，开展3个乡镇总规和37个行政村、80个自然村村庄规划编制。全面推进农村“七改三清”行动，启动辛屯、松桂、西邑生活垃圾收运设施建设，新建（改造）公厕32座。完成9个美丽宜居乡村、6个美丽乡村示范点建设，11个省级农村危房改造示范村及10个国家传统村落保护项目建设有序推进。持续开展非法占地和违法建设专项整治，共查处“两违”用地面积7.66万平方米、建筑面积7.46万平方米，拆除4.02万平方米。村民自治逐步推开，“三清洁”机制持续巩固，乡风民俗更加文明。生态环境持续优化。划定全县生态红线保护面积63885公顷，加强环境执法，严肃查处各类环保违法违规行为。加大退耕还林、湿地保护、石漠化治理和自然保护区管护力度，完成退耕还林8000亩、义务植树54万株。全面推行河长制，建立县、乡（镇）、村、组四级河长体系及督察机制。实施8个传统村落环境整治和4个乡镇农村环境连片整治试点项目，新华污水处理厂、手工艺品废水集中处理工程、县垃圾处理场渗滤液处理站建成并投入运行。完成8个中小型地质灾害治理项目，城西箐地质灾害防治工程有序推进。加强非煤矿山管理，关闭12座非煤矿山，优化矿业权设置，强化资源保护。通过全县上下共同努力，提升人居环境行动取得扎实成效，城乡管理机制不断健全，人居环境持续改善，人民群众幸福感进一步增强。 （五）增进福祉惠民生社会事业协调发展。义务教育均衡发展成果持续巩固，建成鹤阳初级中学、云鹤镇第二小学，新建（改造）8所幼儿园。新建校舍29.02万平方米，排除D级危房15万平方米，加固改造B、C级校舍4.81万平方米，全面消除中小学C、D级危房。落实乡村教师生活补助政策，加强教师队伍建设。2017年高考上线率99.28%，全州综合排名第三。医药卫生体制改革加快推进，全面开展分级诊疗和家庭医生签约服务。县人民医院建设项目推进顺利，完成县中医医院整体搬迁并投入运营，建成9个乡镇卫生院和云鹤镇社区卫生服务中心中医馆。全面两孩政策稳妥实施，全县总人口28.05万人。新增国家级非物质文化遗产代表性传承人2人、省级非物质文化遗产项目2个，非遗保护和文艺精品创作迈上新台阶，基层群众文体活动蓬勃开展。完成县综合档案馆建设，成功创建州级民族团结进步创建活动示范县。积极稳妥处理龙开口、鲁地拉水电站移民安置遗留问题，完成移民后扶项目8个。保障体系更加完善。养老保险制度改革有序推进，完成全民参保登记和城乡居民基本医疗保险整合工作，参加各类社会保险人数累计达48.7万人次，支付各项社会保险待遇4.02亿元。开发公益性岗位300个，城镇新增就业1807人，城镇登记失业率为3.92%。新增农村劳动力转移就业2.29万人次，完成农村低保精准施保工作，城乡最低生活保障惠及4.08万人次，发放各类救灾救济救助资金8548.6万元。北衙搬迁顺利启动。经过与企业多轮艰苦谈判和耐心细致的群众工作，北衙片区整体搬迁协议顺利签订，安置点建设和各类矛盾纠纷化解有序推进，提前谋划后续产业发展、社区融入问题，为北衙片区850户2765名群众长远发展奠定了较好基础。惠民实事落实到位。发放各类惠民补贴6773.49万元，实施“一事一议”项目28个，较好完成2017年政府工作报告确定的10件惠民实事。审计、统计、气象、外事、侨务、老龄、科技、残疾人、红十字等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、国防教育、防震减灾等工作全面加强。通过全县上下共同努力，人民群众生活水平和生活质量不断提高，人民群众获得感显著增强。 （六）改革创新提效能改革创新逐步深化。深入推进“放管服”改革，精简行政审批事项44项。实现“双随机一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开，全面推行市场主体登记全程电子化、“一照一码”和“多证合一”登记制度。推进财税体制和国库电子化支付改革，全面落实和完善营改增政策。农村土地确权登记颁证和不动产登记工作有序推进。民主法制不断加强。深入实施“七五”普法、“五五”依法治县规划，制定县人民政府常务会议学法和部门学法制度，完善县人民政府法律顾问制度，全面实施国家工作人员在线学法考试。健全科学民主决策机制，严格执行重大行政决策合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理答复人大代表建议304件、政协委员提案169件，办复率100%。全年办理行政复议案件9件、行政应诉案件4件。政务服务更加高效。充分发挥政务服务大厅、政府门户网站、“96128”政务专线等平台作用，提升政府服务效能。举行重大决策听证2项、重要事项公示35项、重点工作通报275项，发布政府公开信息3111条，回复“问政鹤庆”政务微博233件。完成县政务服务窗口和网上政务服务平台调整，县乡政务服务中心共办结各类审批服务事项28.87万件。中介超市公开选取中介服务事项100项，完成公共资源交易289项，成交金额7.6亿元，节约财政资金1816.4万元。部门服务群众、服务企业的质量和效率更加高效。通过全县上下共同努力，依法高效履职、从严从实改进作风等各项工作深入推进，行政效能显著提升，法治政府、服务政府、阳光政府建设在巩固中持续加强。 （七）积极稳妥防风险社会大局和谐稳定。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，健全完善大检查长效机制，深入推进重点领域专项整治，实现事故总量下降、死亡人数减少、较大事故有效遏制、一般事故明显控制，安全生产形势持续稳定向好。食品药品安全工作全面加强。积极引导信访群众依法逐级信访，推进涉法涉诉信访问题从普通信访中分离，共受理信访事项933件，调处矛盾纠纷2190件。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪活动，认真开展无毒县巩固和公共安全管理。坚持以人为本、预防为主、防救结合的原则，健全完善应对自然灾害和特殊突发事件应急救助体系和运行机制。加大应急救援装备投入，加强日常应急演练，及时、有序处置各类突发事件。廉政建设深入推进。严格执行党纪党规，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央“八项规定”精神，认真落实党风廉政建设责任制，全面防范政府廉政风险，科学合理避免权力寻租。注重行政监察、审计监督和财政监督，审计政府投资项目372个，审计资金12.64亿元，节约财政资金5834万元。严肃查处各类违纪违法行为27起，问责1人，行政处分1人。金融风险有效防控。认真贯彻落实《预算法》和规范地方政府性债务管理相关规定，健全“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理和风险应急处置机制，严控新增债务，积极化解存量债务。严厉打击各类非法集资行为，治理涉金融领域失信问题，保障人民群众资金安全。通过全县上下共同努力，新常态伴随的各种新问题、新矛盾、新风险在发展中逐步有序化解，为全县经济社会健康平稳发展营造了和谐稳定的环境。各位代表，以上成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协、离退休老干部、人大代表、政协委员监督支持的结果，是全县干部职工团结拼搏、开拓奋进，广大人民群众理解、支持、参与的结果。在此，我代表县人民政府，向所有为鹤庆发展付出辛劳和智慧的关心者、支持者、参与者表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们在认真总结成绩的同时，更要反思不足。脱贫攻坚方面：贫困地区、贫困群众迫切发展的资金需求与县级财力之间还有较大差距，贫困群众产业稳定持续增收的基础还不牢固，贫困群众自我发展的内生动力还未完全激发。经济发展方面：经济发展层次不高，经济体量较小、质量不优、发展不足的问题依然存在，加快发展、追赶超越的任务异常艰巨；产业结构总体低端化的状况没有改变，产业链短，质量效益不高，综合竞争力不强，转型升级的压力较大；经济发展要素制约趋紧，资金、土地、生态、人才瓶颈制约依然突出。干部作风方面：少数部门、干部职工精神状态不佳、服务意识不强、办事效率不高，能力不足、作风不实、担当不够以及不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。对此，我们必须正视困难不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿。 二、2018年工作重点2017年10月召开的党的第十九次全国代表大会，明确了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，明确了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，坚忍不拔、锲而不舍地为谱写社会主义现代化新征程的鹤庆篇章而努力奋斗！2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委十二届四次全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省州党委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全县经济社会持续健康发展。全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长11%，规模以上固定资产投资增长20%，工业增加值增长16%，规模以上工业增加值增长22%，一般公共财政预算收入增长3%，一般公共财政预算支出增长5%，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，完成州下达的万元GDP综合能耗和污染减排任务。为实现上述目标，我们必须做好以下六项工作： （一）确保脱贫摘帽全面建成小康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队。行百里者半九十，对脱贫攻坚而言，行百里而九十未半。我们要以党的十九大精神为指引，既要攻坚拔寨，也要巩固提升，做到脱真贫、真脱贫。持续深入补齐短板。围绕“两不愁三保障”总体要求和贫困县脱贫摘帽、2个乡镇47个行政村达标出列、3611户13345人脱贫的目标，认真对照“县5条、乡镇10条、村10条、户6条”脱贫出列标准，继续深入推进“双百日行动”。补齐易地扶贫搬迁、全面消除C、D级危房、“边远难艰”、整村推进等基础设施建设方面的短板；补齐教育扶贫、健康扶贫及其他社会兜底等方面的短板；补齐数据短板，做到户情、档案、平台信息、行业数据“四同步”；补齐村容村貌、户容户貌、乡风文明、群众工作等方面的短板。确保摘帽验收数据精准、程序完备、群众满意、成效达标，确保脱贫摘帽。持续提升扶贫效能。正确处理当前与长远、生活与生计的关系，建立健全稳定脱贫长效机制，要保证现行标准下的脱贫质量，并持续提升扶贫效能，做到脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱考核。持续关注未脱贫户和边缘户发展问题，加大政策支持，确保边缘户不掉队、未脱贫户如期脱贫。继续用活用好资金，加大交通、水利、民生等基础设施建设滞后村组投入力度，缩小区域差距。落实促进贫困人口持续增收的政策措施和新一轮农业产业扶贫三年行动计划，引导和鼓励发展蚕桑、蔬菜、水果、中药材、藕鱼立体种养、奶牛等高原特色产业，加大产业扶贫的跟踪服务，让贫困群众短期能脱贫、长期能致富。落实好教育扶贫、健康扶贫政策，解决好因学、因病返贫问题。持续激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，持续深入开展乡风文明提升工程和“法治扶贫”专项行动，建立正向激励机制，全面提升贫困地区群众的生产生活条件、法治意识和文明素养，逐步消除群众“争贫守贫”思想，推进农村文明进步。 （二）抓实项目投资发展县域经济，项目是载体、投资是关键。我们要以党的十九大精神为指引，加强以“五网”为重点的基础设施建设，着力破瓶颈、补短板、强支撑，不断夯实县域经济跨越发展基础。抓实项目基础工作。加大项目前期经费筹集力度，完善项目前期工作资金池滚动使用机制，加快交通、水利、特色小镇、提升城乡人居环境等一批重大项目的前期工作。围绕国家产业政策和投资导向，抓住“十三五”中期评估机遇，抓紧乡村振兴、城镇基础设施、污染治理、文化旅游等项目的梳理、论证、储备和申报，确保有新项目、好项目增补进规划。健全完善项目建设、督查、考核、奖惩等工作机制，推动项目工作再上新台阶。提速综合交通网建设。全面推进鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路、松桂至六合公路改造、剑鹤二级公路和金沙江航运基础设施建设，加快县城客运站、黄坪和草海农村客运站建设，适时开工建设宾鹤高速公路、西邑至黄坪公路，按“四好农村路”标准推进农村公路建设。支持丽江机场4E改扩建，积极推进民用机场前期工作，打破行政区域界限，谋划跨区域空港经济区。推进安全水利网建设。继续推进枫木河水库、后场箐水库、龙开口电站水资源综合利用二期等重点水利工程建设，开工建设六合引蓄水和滇中引水（鹤庆段）等重点工程。启动漾弓江白沙闸、北荒坪闸除险加固和金墩段治理工程。完成2018年小型农田水利重点县和农村饮水安全提质增效项目，力争完成辛屯大龙潭、黄坪新发水库扩建等重点水源工程前期工作。抓实能源保障网建设。加快兴鹤工业园区增量配电业务试点项目建设，确保水电铝外部供电项目2018年6月底建成供电。实施一批城镇电网升级、农村电网改造项目。加快小雷钵寺并网光伏电站建设，确保2018年6月底前并网发电。扩大县城天然气管网覆盖，实现覆盖区居民供气。加快信息互联网建设。着力推进“互联网+”，完善政务、旅游、扶贫、教育、医疗等信息应用体系。加快偏远区域、路段信号盲区基站建设，扩大4G和无线网络覆盖，超前部署支撑5G产业发展的基础设施。加快“三网融合”进程，推进宽带乡村和电信普遍服务工程。 （三）壮大实体经济实体经济是经济发展的命脉和根基，我们要以党的十九大精神为指引，把经济发展的着力点放在发展实体经济上，把提高供给质量作为主攻方向，改善经济发展质量。做实招商引资。把招商引资作为实体经济发展的核心引擎，像抓脱贫攻坚一样抓招商引资。增强产业招商的主动性和精准性，提高招商引资项目资金到位率和投产率。一产重点围绕农产品精深加工招商，二产重点围绕水电铝及下游产业加工招商，三产重点围绕特色小镇、信息技术和物流服务项目招商。支持民营企业发展，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲、清”新型政商关系。强化政府服务企业各项工作，让软环境成为新的竞争优势。力争全年引进州外资金56亿元以上。做特现代农业。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，加快现代农业从增产向提质转变。稳定粮食播种面积，建设高稳产农田1.66万亩、田间沟渠43.55千米、机耕路15.01公里。落实“十三五”农业发展规划，加快推进5万亩蚕桑、5万亩中药材、5万亩绿色蔬菜、5万亩优质水果产业园建设和万亩荷塘养鱼、万头奶牛养殖。继续落实好11个支持农业发展意见，集中力量扶持一批产业规模大、综合效益好、示范带动强的新型农业经营主体和名特优农产品生产基地。加快正邦循环农业生态园、中药饮片厂、五丰高品质农产品加工等项目建设，推动欧亚乳业日加工200吨鲜奶项目开工建设。力争实现农林牧渔业总产值30亿元以上。做强新型工业。修订完成兴鹤工业园区总规和控规，完成北七路改道北线工程、园区引排水和线路迁改等基础设施建设，加大园区土地收储力度，及时谋划新规划片区水、电、路等配套设施建设。启动西邑工业区铁路货运站和污水处理厂建设，完善园区配套功能，提高园区承载力和吸引力。研究扶持实体企业做强、存量企业做优、小微企业做大、招商企业做好的政策措施，落实领导挂钩企业和“一企一策、一企多策”“点对点”帮扶服务机制，积极推进“大学生创业园”和中小企业服务中心平台建设。力争实现绿色低碳水电铝一体化鹤庆项目和铝制品加工项目建成投产，加快推进客车制造、银铜器制品加工产业园等项目建设。做好企业升规工作，以大项目投产达效，形成工业新增量。加快煤炭转型升级工作。力争实现规模以上工业增加值23亿元以上。做活现代服务业。振兴以旅游业为龙头的现代服务业，完成全域旅游发展规划及专项规划编制，整合旅游资源，推出特色旅游产品并力争纳入省州规划旅游线路。加快推进特色小镇已开工项目建设，继续抓紧规划项目招商引资及土地收储工作。推动鹤阳御龙温泉度假酒店建成投入使用，启动2个四星级酒店项目建设，加大民族特色旅游村、游客服务中心、旅游厕所等建设力度。持续开展各类民俗节庆活动，促进旅游与文化等其他产业的深度融合。推进智慧旅游建设，加快“一部手机游云南”建设工作，持续开展旅游市场秩序整治，增强鹤庆旅游吸引力，力争实现旅游业总收入52亿元以上。完成罗伟邑加油站建设和城南加油站搬迁，启动六合、龙开口加油站建设。推进中心集镇建设，完成六合乡、西邑镇集贸综合市场和电子商务进农村示范县项目建设。争取引进区块链云计算项目，在生产性服务业上迈出新步伐。二号首长 （四）建设美丽鹤庆党的十九大指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化。我们要以党的十九大精神为指引，保护绿水青山，坚持绿色发展指导下的区域统筹，提升人居环境，实施乡村振兴战略，建设美丽鹤庆。坚持生态优先。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。加强天然林管护，实施新一轮退耕还林1万亩、石漠化综合治理封山育林4万亩、人工造林0.15万亩，完成义务植树66万株。严厉查处偷砍盗伐、毁林开荒、乱占林地等涉林违法行为，规范林权流转。高度重视以污染治理为重点的生态保护工作，全面落实河长制，实施节水治水生态修复。开展东西草海水污染治理，完成东草海国家湿地公园建设并通过国家验收。扎实开展生态创建工作，力争实现全县80%的乡镇创建为省级生态乡镇。依法打击非法采砂采石等违法行为，推进非煤矿山转型升级，促进矿产资源规范有序开发、综合高效利用。加强节能减排，坚持绿色循环发展，大力推广清洁能源，突出工业企业、建筑行业等重点领域节能改造，大力推进公共机构节能。完善城镇功能。以提升内涵、完善功能、彰显特色为目标，配套提升城镇基础设施。完成黄龙路三期、东环路三期、建设路南延段建设，适时启动环城北路西段、双龙路北段等市政道路建设和四喜河滨河公园前期工作，加快推进森林公园、生态文化长廊二期项目，确保成功创建省级园林县城。加快森林水岸三期、锦兴房地产开发项目建设，实施城市棚户区改造及配套基础设施建设。启动实施黄龙潭水污染防治、西片区污水管网完善、县城垃圾中转站和县城生活垃圾无害化处理项目。突出城镇特色塑造，完善集镇道路、绿化、垃圾、污水处理等配套设施，完成辛屯、松桂、西邑垃圾处理及收运设施建设。推进智慧城镇管理和市政设施市场化运营，常态化开展市容市貌、交通秩序、经营秩序和环境卫生整治，扎实推进省级文明县城创建。推动乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，推动乡村振兴。巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，保持土地承包关系稳定并长久不变。深化农村产权制度改革，壮大村级集体经济。加快农村基础设施建设，完善公共配套服务。规范农村建房，坚决遏制新增非法占地和违法建设行为，严格保护耕地。加大传统村落保护开发力度，加快培育名镇名村。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）加强民生保障党的十九大指出，带领人民创造美好幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。我们要以党的十九大精神为指引，抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年办，让改革发展成果更好惠及全县人民。发展社会事业。不断深化义务教育均衡发展成果。确保辛屯、六合中心幼儿园3月开班办园，实现学前教育“一乡一公办”的目标。实施鹤庆一中教学综合楼、鹤庆职中实训综合楼和鹤庆三中运动场建设，启动云鹤镇中心小学、云鹤镇中心幼儿园扩容搬迁前期工作。做好控辍保学和“两后生”继续教育工作，加快推进教育信息化。加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教。坚持软件硬件同推进，补齐卫生事业短板。稳步推进县级公立医院综合改革，抓住上海浦东新区、北京中医药大学医疗帮扶机遇，加快重点科室建设和人才引进、人才培养。加快推进县人民医院项目建设，完成朵美卫生院、六合卫生院综合楼和6个村卫生室建设。实施健康中国战略，加强中医药工作，预防和控制重大疾病，不断提高家庭医生签约服务率。发挥县档案馆、图书馆、文化馆、全民健身中心作用，积极争取县级综合博物馆等文化类项目。践行和培育社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建和科普教育，提高公民科学文化素质。加强文物保护和文化遗产传承，完成文庙大成殿修缮保护。巩固提升民族团结进步示范创建成果，加强宗教事务管理。完成残疾人托养中心及综合服务设施建设，加强残疾人康复服务。实施移民后扶项目10个，加快朵美集镇功能恢复，改善移民群众生产生活条件。保障妇女儿童合法权益，统筹工会、共青团、老龄、红十字、审计、气象、保密、地方志、国防动员、外事、侨务等工作协调发展。健全社会保障。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，全面建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，深入贯彻落实各项社保政策，进一步完善城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险和大病保险制度。认真落实“贷免扶补”、社保补贴、稳岗补贴等扶持政策，做好高校毕业生、城镇困难人员和退役军人等重点人群就业工作，城镇新增就业1800人，支持创业和完成农村劳动力转移培训6000人次以上。完善城乡救助体系，健全城乡最低生活保障制度，加大城乡特困供养人员、重点优抚对象保障力度，做好临时救助和城乡困难群众重特大疾病医疗救助工作。县社会福利中心一期建成投入运营，力争二期开工建设。建设1个社区服务站、4个居家养老服务站和5个老年活动中心。加快朝霞寺公墓建设，全面推进殡葬制度改革。创新社会治理。加强和创新社会治理体系建设，实现政府治理、社会调节和群众自治的良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。扎实推进禁毒防艾工作，持续开展社会治安突出问题专项整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推进信访法治化建设，引导群众依法办事、依法维权。加大法律援助力度，完善社区矫正体系和安置帮教机制。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，全面落实安全生产责任制，抓好重点领域专项整治，坚决预防和遏制重特大安全事故。强化食品药品安全监管，完成县综合检验检测院建设并投入使用。不断加强应急体系建设，提升防灾减灾救灾能力。 （六）破解要素瓶颈实现县域经济跨越发展，必须破解要素瓶颈。我们要以党的十九大精神为指引，进一步提高机制、用地、资金、人才等要素保障水平，提升配置效率，扩大有效供给。抓机制保障。在县级权责范围内，合理调整机构职能，进一步理顺政府与部门、部门与部门、部门与乡镇的关系，形成权责明晰、效率优先、协调互动的运行机制。巩固县人民政府完善工作机制提高政府效能成果，以政府工作效能的提升，推动发展环境的优化。抓用地保障。高度重视土地利用总体规划的编制和完善工作，实现土地利用规划与城乡、林地和生态保护等规划的有效衔接，为现有发展腾出空间，为长远发展预留用地。吃透土地政策，做活土地文章，加大土地收储，通过增减挂钩等方式拓宽用地空间，挖掘土地存量，为经济发展提供基础保障。抓资金保障。在培植新财源的同时，推进社会化综合治税，全面推开税控工作，杜绝税收“跑冒滴漏”。加大资金争取、涉农资金整合和存量资金收缴盘活力度，增加可用财力。严格预算管理，压缩公用经费和业务费，把有限的资金用到扶贫、民生领域。在风险可控的前提下，依法依规争取金融支持地方经济发展，积极巩固并拓宽与商业银行和政策性银行的合作，推动县级融资平台公司整合，增强县级自我筹资能力。努力激活民间资本，采取灵活有效方式，吸纳更多社会资本投入项目建设。抓人才保障。深入推进人才强县战略，围绕如何吸引人才、留住人才、激励人才制定出台切实可行的政策措施，努力营造尊重知识、重视人才的良好氛围。稳定公务员队伍，加大专业技术人员招录力度和各类人员的公开引调，创新社会化购买服务借智引才工作，让人才与经济发展需求相适应。 三、全面加强政府自身建设新时代、新气象，我们要有新作风、新作为，要认真贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设。 （一）建设学习型政府。当前和今后一个时期，全县政府系统要把学习宣传贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓实。要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，领导干部率先垂范、干部职工积极参与，努力形成人人学习、人人上进的良好氛围。 （二）建设法治型政府。严格按照法定职权行使公权、履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的各项决议，办好人大代表建议和政协委员提案。虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，尽力解决广大群众关注的热点、难点问题。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，实现政府及工作部门法律顾问全覆盖，推进综合执法，规范执法行为。 （三）建设服务型政府。深化简政放权成果，在县级权责范围内，进一步优化办事流程、减少中间环节、加快工作节奏、缩短受理时限，使行政行为更加切合实际、符合民意。坚持效率优先，敢于打破常规，抓住机遇不迟疑，改革创新不守旧，开拓进取不畏缩。强化行政监察，严肃处理公务人员在行政服务中的“庸、懒、散、慢、玩、浮”等行为。 （四）建设廉洁型政府。深入学习党章党纪党规，增强纪律意识，把落实“中央八项规定”精神转化为自觉行动，坚持不懈改进作风。坚持有腐必反、有贪必肃，以零容忍态度保持惩治腐败的高压态势。扎实开展廉政风险防范各项工作，强化对工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的监管，紧盯扶贫、社保等民生资金安全，严肃查处各类违纪违法行为。各位代表，目标催人奋进、实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，凝聚全县各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇前进！2018年10件惠民实事1．产业惠民工程。实施新一轮农业产业扶贫三年行动计划（20182020年），筹集8000万元农业产业发展资金，以全县农村建档立卡贫困户为重点、兼顾其他农户，重点扶持发展蚕桑、奶牛、蔬菜、水果、藕鱼立体种养、中药材等产业。（责任单位：县农业局、县财政局、县扶贫办）2．交通惠民工程。松桂至六合公路改造工程竣工通车，开工建设西邑至黄坪公路；完成上鹤一级公路（蝙蝠洞至小教场段）亮化工程；加快推进鹤关高速公路、鹤剑兰高速公路建设。（责任单位：县交通运输局）3．农田水利惠民工程。建设高稳产农田1.66万亩、田间沟渠43.55千米、机耕路15.01公里，完成2018年小型农田水利重点县项目。加快推进枫木河水库、后场箐水库、龙开口电站水资源综合利用二期等重点水源工程建设。（责任单位：县农业局、县农开办、县水务局）4．人居环境提升工程。完成辛屯、松桂、西邑垃圾收运设施建设，樱花湖公园、文庙公园建成投入使用，实施城市棚户区改造2462户及配套基础设施建设和2个美丽宜居乡村省级重点村项目，开展乡风文明提升工程。（责任单位：县住建局、县委政研室、县扶贫办）5．教育惠民工程。实施鹤庆一中教学综合楼、鹤庆职中实训综合楼和鹤庆三中运动场建设，推进教育信息化建设。（责任单位：县教育局）6．健康惠民工程。实施上海浦东新区医疗“一对一”帮扶和北京东直门医院乡村中医师“3+3”服务工程，提升医疗机构诊疗水平。完成县人民医院建设项目土建工程。（责任单位：县卫计局）7．生态治理工程。完成新一轮退耕还林1万亩、石漠化综合治理封山育林4万亩、义务植树66万株，实施6个地质灾害治理项目，开展东西草海水污染治理。（责任单位：县林业局、县国土资源局）8．文化体育工程。完成1个社区服务站、4个居家养老服务站、5个老年活动中心、10个村文化体育活动场所和20个“一事一议”项目建设。（责任单位：县民政局、县文广局、县财政局）9．食品安全工程。完成县综合检验检测院建设并投入使用；强化食品安全监管，加快食品生产、流通和餐饮行业入网工程建设，实施“明厨亮灶”工程。（责任单位：县商务和市场监督管理局）10．社会保障工程。城镇新增就业1800人、城镇失业人员再就业600人、就业困难人员就业560人，开发公益性岗位300人，“贷免扶补”、小额担保贷款扶持创业700人；城乡居民基本养老保险参保缴费率达92%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上。（责任单位：县人社局）注解1．两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。2．AA：指主体偿还债务能力很强，受不利经济环境影响不大，违约风险很低。3．省22条、州40条：云南省旅游市场秩序整治22条工作措施，大理州旅游市场秩序整治40条工作措施。4．双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。5．一照一码：指通过一口受理、并联审批、信息共享、结果互认，将由多个部门分别核发不同证照，改为由工商部门通过一个窗口受理、互联互通、信息共享，直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。6．县5条、乡10条、村10条、户6条：贫困县摘帽5条标准指贫困发生率降至3%以下、农村人均可支配收入高于全省平均水平、贫困村退出、扶贫政策项目资金精准到户、实现县域义务教育均衡发展并通过国家督导评估；建档立卡贫困乡镇出列10条标准指贫困发生率降至3%以下、收入增长率高于全县平均水平、精准帮扶、产业发展、道路通畅、农村安全饮水有保障、电力和信息有保障、就学保障、医疗保障、住房保障；建档立卡贫困村出列10条标准指贫困发生率降至3%以下、道路硬化到村、通电、通广播电视、通网络宽带、农村饮水有保障、有标准化卫生室、有公共活动场所、适龄儿童有学上、村集体经济收入达5万元以上；建档立卡贫困户出列6条标准指贫困户人均可支配收入稳定超过国家标准、有安全稳固住房、适龄青少年就学有保障、基本医疗有保障、社会养老有保障、享受扶贫政策资金项目帮扶。7．三网融合：指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络。8．区块链云计算项目：是国家战略新兴产业，具体包括区块链计算中心和IDC服务中心两个部分，主要服务于国家级数据存储、金融机构、电子商务平台、网站等。9．两后生：指初中毕业后、高中毕业后未进入高中阶段和高等院校就读的学生。10．明厨亮灶：指餐饮服务单位采用隔断矮墙、透明玻璃幕墙、视频显示、网络展示等方式，将餐饮食品的加工制作过程公开展示给消费者，主动接受公众监督。

  2025-07-16

• 【鹤庆县招商】鹤庆兴鹤工业园区升级省级产业园区 打造绿色低碳产业新高地

  鹤庆兴鹤工业园区成功升级为省级产业园区，标志着园区发展迈入新阶段。此次升级将进一步优化产业布局，强化招商引资能力，推动绿色低碳水电铝材一体化产业和多金属循环利用产业集聚发展。园区以矿冶业为主导，特色食品加工和消费品制造业为补充，形成“一区三片”协同发展格局，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、园区发展历程与定位提升 鹤庆兴鹤工业园区自2012年规划建设以来，历经多年发展，2013年获评省级工业园区，2018年纳入国家《中国开发区审核公告目录》，2019年跻身云南省10强园区。此次升级后，园区正式更名为“云南鹤庆产业园区”，主导产业聚焦矿冶业，重点发展绿色低碳水电铝精深加工及多金属循环利用产业，同时培育特色食品加工和消费品制造业，形成多元化产业体系。 二、“一区三片”空间布局与产业分工 园区规划总面积625.22公顷，分为坝区、西邑、北衙三大片区，功能定位清晰： 1.西邑片区：以绿色低碳水电铝及碳素产业为核心，延伸水电硅下游产业链，配套发展装备制造和现代物流； 2.北衙片区：主攻贵金属采掘、冶炼及压延加工，协同开发铁、铜等伴生矿资源，拓展金属工艺品制造和非金属矿物制品业； 3.坝区片区：重点布局食品与消费品制造，辅以现代物流和商务科技服务。 三、绿色低碳与循环经济特色凸显 园区依托云南省清洁能源优势，推动水电铝材一体化发展，减少传统冶炼的碳排放。北衙片区通过多金属综合利用技术，实现矿产资源高效回收；西邑片区引入低碳工艺，强化铝精深加工产业链。这一模式符合国家“双碳”战略，也为区域工业绿色转型提供示范。 四、政策支持与未来发展方向 云南省和鹤庆县将围绕园区升级出台配套政策，包括土地供给、基础设施完善和招商引资优惠等。未来，园区将深化与科研机构合作，推动技术创新，吸引高端制造企业入驻，打造滇西北重要的绿色工业基地。

  2025-07-14

• 【鹤庆县招商】2019年鹤庆县政府工作报告

  2019年2月16日在鹤庆县第十七届人民代表大会第三次会议上县长段红丽各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们不忘初心、牢记使命，紧紧团结依靠全县干部群众，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，积极应对各种矛盾风险挑战，统筹抓好改革发展稳定各项工作，全县经济社会发展呈现良好态势。完成地区生产总值69.09亿元、增长11.8%，地方一般公共预算收入6.12亿元、增长10.03%，地方一般公共预算支出23.72亿元、增长3.43%，规模以上固定资产投资61.02亿元、增长30.4%，社会消费品零售总额15.08亿元、增长12.3%，城镇居民人均可支配收入33851元、增长7.9%，农村居民人均可支配收入10466元、增长9.1%。 （一）补短板摘穷帽，脱贫攻坚夺取新胜利责任机制健全完善。强化县、乡(镇)、村脱贫攻坚责任机制，全县9名县处级领导担任乡镇脱贫攻坚第一书记，县处级领导全部挂钩到村，扶贫工作力量覆盖114个行政村，3795名干部挂钩帮扶8302户贫困户，全力推进脱贫攻坚。制定《鹤庆县脱贫攻坚考评奖惩办法》、脱贫攻坚5类干部管理办法，压实脱贫攻坚责任。建立健全学习、研讨、政策落实、管理、督查及后续帮扶巩固提升等机制，确保工作落实到位。帮扶措施精准有力。坚持贫困村和非贫困村同等重视，贫困户和非贫困户同样支持，重点围绕解决“两不愁、三保障”和区域性致贫问题，累计投入资金40.02亿元，精准实施基础设施、产业、教育、健康、生态、社会保障等帮扶措施。农村公路提升改造工程深入推进，羊龙潭集中供水等四个片区饮水工程、农村人饮巩固项目建成使用，小城镇、中心村农村电网升级改造全面完成。实现县通高速、乡镇通油、行政村通畅、30户以上654个自然村通达，9个乡镇114个行政村通自来水、农村集中供水率99.1%、自来水普及率96.5%、农村饮水安全保障率100%，行政村通10千伏、自然村通380伏动力电，所有行政村通宽带通光纤、4G信号全覆盖，有效解决了群众出行难、饮水难、用电难、通信难等历史难题。发放扶贫小额信贷1.7亿元，互助资金使用4003户次3268万元。出台《鹤庆县新一轮农业产业扶贫三年行动计划(2018―2020年)》等10个行业部门专项方案和40个成员单位三年行动方案，建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖，实现稳定增收。全面改善人民群众普遍关心的就学、就医、住房条件，对建档立卡贫困户子女从学前教育到高等教育各学段助学帮扶全覆盖，资助5883人763.1万元，发放助学贷款2004.3万元;建档立卡贫困人口普通门诊报销比例达51.59%，住院报销比例达98.94%，贫困人口家庭医生签约服务全覆盖;完成易地扶贫搬迁363户1330人、农村危房改造13700户、入住质量提升31823户，全面消除农村C、D级危房。人民群众实现“学有所教、病有所医、住有所居”。农村低保政策与扶贫政策实现有效衔接，做到应保尽保，应扶尽扶。兑付森林生态效益补偿资金1383.16万元、退耕还林补助2507.73万元。中船集团、北京外国语大学、上海浦东新区定点帮扶力度不断加大，社会扶贫多点开花。脱贫摘帽如期实现。通过全县上下共同努力，全县2个贫困乡镇顺利退出、59个贫困村全部达标出列，累计减少贫困人口7935户30379人，综合贫困发生率降至0.45%，顺利通过贫困县退出国家专项评估检查，成为全省首批通过国家评估验收的脱贫摘帽县之一，脱贫攻坚工作取得历史性突破。 （二）强基础增后劲，项目建设取得新进展工作机制不断健全。完善项目前期、建设、推动、动态调整、审批服务、监督检查等机制，及时有效解决项目各阶段存在的困难问题。完成“十三五”中期评估，调整“十三五”县级项目库，增补199个项目，建立长江经济带和乡村振兴项目库，为争取上级各类投资支持夯实基础。基础设施日益完善。启动鹤剑兰高速公路建设，鹤关高速、松六公路、剑鹤二级公路快速推进，宾鹤高速前期工作有序开展。完成农村公路通油和安全生命防护工程，保障了人民群众安全出行。全年完成交通基础设施投资14.67亿元，全县通车里程达3670.33公里。滇中引水工程(鹤庆段)开工建设，枫木河水库、金墩后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期工程加快推进，金墩磨刀箐水库等水利工程前期工作进展顺利，建成大小水利工程496件，沟渠防渗104.96千米，新增灌溉面积5890亩，改善灌溉面积16210亩。全年完成水利投资3.75亿元，新增蓄水能力44.6万立方米，全县水利工程蓄水能力达3841.96万立方米。启动新一轮农网改造工程，小雷钵寺光伏电站一期并网发电。完成天然气综合利用工程一期建设，管网辐射县城建成区。新建(改造)基站174个，实施宽带乡村和电信普遍服务工程，加快高速宽带网络建设，城乡通信基础设施不断改善，宽带网络服务能力不断增强。制约瓶颈有效破解。重视财源培植，加大国有资产盘活力度，强化税收征管，全面推行税控系统，有效防控税收“跑冒滴漏”，县级财政收入首次突破6亿元大关。争取上级各类资金19.49亿元，县属国有企业融资超过10亿元，有力保障了重点项目的推进和民生问题的改善。加快土地、林地审批，争取新增城乡建设用地指标4311.6亩、林地定额指标10782.1亩，保障项目用地需求。加大公务员、事业单位招考和各类专业技术人才引进培养力度，广泛开展各类技术培训，为全县重点工作提供了强有力的人才支撑和智力保障。 （三）优结构促转型，产业发展积蓄新动能一产扩面增效。按照“一园四区”发展布局，深入落实11个支持农业产业发展意见，农业产业实现扩面增效。种植粮食39.33万亩、烤烟2.46万亩，蚕桑面积发展到4万亩、蔬菜11.65万亩、水果5.52万亩、中药材2.93万亩，水产养殖1.42万亩、奶牛存栏5018头，出栏生猪42.76万头、肉牛2.74万头、肉羊17.55万只、禽类69.01万羽，粮食总产13.98万吨、肉类总产4.3万吨、奶类总产1.41万吨。五丰高原农业有限公司高品质农产品种植加工一期项目投产，完成欧亚乳业乳及乳制品深加工项目前期工作。全县培育农业龙头企业14户、现代农业庄园19个、家庭农场106个、农民专业合作社231个，农业龙头企业作用进一步发挥。完成农村经济总收入60.66亿元、增长12%，实现一产增加值12.95亿元、增长6.2%。二产转型提速。完成《鹤庆兴鹤工业园区总体规划修编(2017—2035年)》，收储工业用地超过7000亩，开工建设西邑至奇峰公路、西邑货场站改工程，建成舍茶寺提水二期、柏岩山脚引水工程，园区基础设施进一步完善。抢抓省委、省政府发展“绿色能源牌”机遇，加快产业结构调整和转型升级步伐，推进绿色低碳水电铝材产业发展，溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目一期建成，云南九鼎铝制品加工产业园项目快速推进，绿色低碳水电铝一体化长坪子项目前期工作有序开展，绿色低碳水电铝精深加工产业园建设初见成效。北衙矿业有限公司矿山剥离建设项目(一期)完工，绿色矿山建设前期工作有序推进。关闭退出迎仙桥、大王箐煤矿，化解产能6万吨，松桂麦冲煤矿加快建设。兴鹤工业园区被列为全国第二批增量配电业务试点。引导企业开展电力市场化交易，累计交易电量3.9亿千瓦时，降低企业用电成本4500万元。完成规模以上工业增加值18.21亿元、增长18.6%，非电工业投资33.05亿元、增长116.6%。三产稳步发展。扎实开展旅游市场秩序整治，完成新华4A级旅游景区整改和一期提升工作。积极推进马耳山旅游开发和西草海文化旅游项目前期工作。新华银器艺术小镇银器文化交流中心项目一期完工，二期项目有序推进。奇峰、东坡等乡村特色旅游较好发展，节庆活动影响不断扩大。“一部手机游云南”平台投入运营，旅游服务水平进一步提升。全年接待海内外游客449.99万人次、增长2.42%，实现旅游业总收入52亿元、增长10.62%。启动六合、龙开口加油站前期工作，西邑集镇农贸市场建成投入使用，六合集镇农贸市场建设有序推进。快递物流业规模不断发展壮大，国家电子商务进农村综合示范项目快速推进。交通运输、批发零售、住宿餐饮服务等行业健康发展，新增限额以上商贸流通企业8家。完成进出口贸易总额103万美元，实现进出口贸易“零”的突破。实现三产增加值16.48亿元、增长9%。招商成效显著。加强项目储备，提高招商引资精准度，实行一个项目一个服务专班，确保签约项目顺利推进。引进四川其亚铝业、云南欧亚乳业等一批企业到鹤投资兴业，协议总投资132.33亿元，引进州外到位资金59.02亿元、增长11.2%，其中省外到位资金39.02亿元、增长30%，实际利用外资100万美元。 （四）抓统筹提品质，城乡面貌呈现新气象规划体系日趋完善。完善县城控规、道路交通、防洪等8个专项规划编制，启动县城消防、地下空间开发利用专项规划和草海、松桂、六合总规编制工作，辛屯、西邑、黄坪、龙开口、金墩总规修编工作有序推进，提升完善23个行政村、74个自然村村庄规划，规划引领作用充分凸显。县城品质大幅提升。黄龙路、兰庭路中段建成通车，建设路南延段快速推进，实施海绵城市建设33.68万平方米，埋设污水管网2.56公里，新增停车位300个。棚户区改造开工2462户、完工763户。抓实省级园林县城创建工作，森林公园加快建设，文庙公园、樱花湖公园建成使用，新增城市绿地28.91万平方米，人均公园面积达13.3平方米，绿地率达33.8%。县城建成区面积6.07平方千米，城镇化率达37.89%。加强县城环境环卫保洁，规范铜铁器、竹木器、人力资源等市场，深入开展县城综合整治，治理重点区域脏迹939件、整治占道经营3244件、乱搭乱建365件，查处交通违法行为4.48万起。乡村建设稳步推进。制定《关于贯彻乡村振兴战略的实施意见》《鹤庆县农村人居环境整治三年行动实施细则(2018—2020年)》，加大乡镇“一水两污”建设力度，草海镇等5个乡镇生活垃圾转运设施建设工程有序推进，乡镇集镇功能进一步提升，环境有效改善。完成3个州级“三清洁”示范村、6个县级“美丽乡村”安置点建设，启动1个省级、3个州级、6个县级乡村振兴试点项目，西邑镇乔仁甸等5个农村人居环境整治示范村建设、农村环境连片整治试点项目顺利推进，化龙村等5个村被列入第五批中国传统村落名录。埋设农村污水管网7公里，完成农村公厕定位188座，乡镇政府所在地建成区有2座以上公厕，建制村所在地建成区有1座以上公厕。“两违”整治有力实施，依法查处违建户63户，拆除违法建筑5.25万平方米。 （五）重保护严治理，生态环境得到新改善生态保护持续加强。完成营造林4.55万亩、义务植树66万株、陡坡地生态治理2000亩，森林覆盖率达52.8%。森林管护工作全面加强，林政执法力度不断加大，打击乱砍滥伐、私挖滥采等违法行为124起，行政处罚112人、刑事处罚14人。加强农业面源污染防治，划定畜禽养殖禁养区。启动蝙蝠洞片区废旧矿山生态修复试点项目，完成城西箐特大型地质灾害治理项目，治理水土流失面积37.16平方公里。全面落实河(湖)长制，开展清河行动，切实加强河湖治理保护。生态创建工作成效显著，金墩乡、龙开口镇创建为省级生态文明乡镇，省级生态文明乡镇达7个。划定生态红线面积643.37平方公里，占全县国土面积的27.21%。环境治理强力推进。持续整改中央、省环保督察反馈问题，高效办结中央第六环保督察组“回头看”交办举报件，完成县城西龙潭水库集中式饮用水水源地环境问题整改工作，第二次全国污染源普查工作顺利推进。出台《鹤庆县砖瓦窑转型发展实施方案》，关闭非法生产砖瓦窑86座。完善联审联勘联批机制，严格非煤矿山管理，关闭面山、占用公益林等对生态环境影响较大的非煤矿山12座。强化环境执法，依法查处违法企业7家、查封1家。节能降耗成效明显。严格执行国家产业行业准入标准，对列入淘汰名单项目加大淘汰力度，鼓励重点能耗企业开展节能技术改造，凌云公司环保技改项目有序推进，506辆黄标车全部淘汰。全面推进公共机构节能工作，单位GDP能耗下降1%。 （六）谋福祉惠民生，生活质量有了新提高民生保障更加有力。全年民生支出18.54亿元，占财政支出的78.2%，较2017年增长3%。推进全民参保，养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险参保总人数达32.6万人次，发放各项保险待遇4.7亿元。提高城乡最低生活保障和特困人员救助标准，发放各类救助、救灾资金9854.55万元。新增城镇就业2205人、城镇失业人员再就业685人、就业困难人员就业555人、开发公益性岗位就业320人，城镇登记失业率为3.92%;开展农村劳动力培训2.9万人次，新增农村劳动力就业2.2万人次;发放“贷免扶补”、创业担保贷款8573万元，扶持创业875人、带动就业2620人。北衙搬迁顺利推进。完成831户搬迁安置协议和764户土地补偿协议签订工作，县城安置点、黄坪安置点划地建房工作快速推进，北衙片区群众搬新居、换新颜指日可待。社会事业全面进步。鹤庆一中新建教学综合楼、鹤庆三中运动场改造、鹤庆职中实训综合楼等项目前期工作稳步推进。加大教师交流培训力度，落实乡村教师补助，保障人民教师待遇。学前教育实现一乡(镇)一公办、一乡(镇)一示范，义务教育均衡发展成果不断巩固，普通高中扩容提质，教育教学质量稳步提升。县人民医院建设项目快速推进。强化与上海浦南医院、大理州人民医院等医院的帮扶交流，县级公立医院综合改革步伐加快，分级诊疗制度逐步建立。中医药工作持续推进，疾病预防控制和计生服务水平有效提升，家庭医生签约服务质量不断提高，基本公共卫生服务能力明显增强，城乡居民健康档案建档率达93.51%，被列为省级健康促进县建设试点县。建设村文化体育活动场所15个，城乡文体活动蓬勃开展。加强文物和非物质文化遗产保护利用，群众性精神文明创建和科普教育不断深化。实施省级民族示范项目6个，民族文化抢救保护项目2个，民族团结进步示范县创建成果不断巩固。综合档案馆建成投入使用，残疾人托养中心及综合服务设施项目主体完工，完成县综合检验检测院和1个社区服务站、4个居家养老服务站、6个老年活动中心建设。实施移民后期扶持项目17个，移民群众生产生活条件不断改善。三类城市语言文字规范化达标创建通过验收，第四次全国经济普查工作顺利开展，10件惠民实事有序落实。统计、外事、宗教、侨务、气象、老龄、保密、地方志等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、工商联、红十字会作用有效发挥，“双拥”、国防动员、人防建设、民兵预备役工作不断加强。 （七）推改革防风险，发展环境实现新优化改革创新持续深化。农村土地承包经营权确权登记颁证、农村产权制度改革试点工作有序推进。“放管服”改革不断深化，全面实施注册登记电子化，推行政府权责清单制度，梳理公布权责事项6450项，保留县级行政许可事项319项。完成中介服务机构与行政主管部门脱钩，清理规范中介事项65项。“双随机、一公开”实现全覆盖，随机抽查事项304项。财税体制改革稳步推进，全年减税降费891.77万元。理顺整合部分单位职能职责，工作效能进一步提升。启动县属国有企业实体化运行改革，企事业单位公车改革和机构改革工作有序推进。社会风险全面防范。扫黑除恶专项斗争、涉枪爆整治、扫黄禁赌、禁毒等专项行动深入开展，严厉打击各类违法犯罪活动，2018年度群众安全感满意度综合满意率达95.71%，位列全省第11位、全州第1位。畅通信访渠道，推进依法治访，受理群众来信来访1042件次。安全生产责任制全面落实，持续开展重点领域专项整治行动，全年未发生较大以上安全生产事故。加强食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。应急体系不断完善，防灾减灾救灾能力显著提升，妥善处置白格堰塞湖自然灾害影响，非洲猪瘟等重大动物疫病有效防控。金融领域违法犯罪活动打击力度不断加大，政府性债务风险平稳可控。 （八）转作风提效能，自身建设展现新形象民主政治深入推进。始终坚持党的领导，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。健全科学民主决策机制，严格执行重大行政决策合法性审查、集体讨论等制度。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理答复人大代表建议186件、政协委员提案158件。法治建设不断加强。“七五”普法规划稳步实施，“法治乡镇”“民主法治村(社区)”创建工作扎实开展，法律服务体系建设和人民调解工作进一步加强。坚持县人民政府常务会议学法制度，实行县人民政府任命国家工作人员就职宪法宣誓，政府及工作部门法律顾问实现全覆盖。全年办理行政复议案件15件、行政应诉案件10件。廉政建设从严从实。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，深入推进“顶在前面、干在难处”专项行动，工作作风进一步转变。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。强化领导干部资源资产责任审计，审计财政财务收支项目12个、政府投资项目155个，节约财政资金3193万元。“三公”经费支出下降2.3%。行政效能有效提升。修订完善县十七届人民政府工作规则、常务会议议事规则，出台县人民政府党组工作规则(试行)。县乡政务服务中心办理服务事项32.94万件，政务服务网上大厅办理事项2.66万件，完成公共资源集中交易201项、交易额8.06亿元。政务公开深入推进，举行重大决策听证2项、重要事项公示22项、重点工作通报17项，发布政府公开信息2540条。加强重点工作督办，强化限时办结，推动工作高效落实。各位代表，以上成绩的取得是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界人士监督支持的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水，展现了广大干部群众不畏艰难、务实作为、奋勇争先的信心和决心。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向所有关心支持鹤庆经济社会发展的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到鹤庆的发展还面临许多困难和压力：一是经济社会持续发展的基础还不牢固。表现在：产业转型步伐缓慢，产业集群效应没有充分显现;民间投资信心不足，实体经济发展困难重重，企业融资难、融资贵等问题尚未根本缓解;项目前期工作不充分，重大项目储备不足、推进缓慢等问题依然存在。二是财政收支矛盾突出。表现在：产业培植、脱贫巩固、民生改善、基础设施等方面需要投入大量财力，而国家减税降费和规范地方举债行为等政策深入推进，加之财源培植初期尚未形成有效财力，财税收入形势严峻，收支矛盾异常突出。三是制约经济社会发展的要素瓶颈尚需破解。表现在：资源环境约束趋紧，林地、土地、产能要素制约依然突出，规划调整与现实项目需求之间存在较多矛盾。四是民生保障改善任务依然艰巨。表现在：优质教育、医疗卫生资源不足，公共服务均等化水平不高，民生保障水平与人民群众对美好生活的向往还有较大差距。五是干部队伍精神还需提振。表现在：部分干部的思想观念、精神状态和工作作风与新时期的工作要求还不相适应，不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题不同程度存在。以上问题，我们要增强忧患意识和紧迫意识，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有针对性地加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全国经济社会发展仍处于并将长期处于重要战略期，经济长期向好的态势不会改变。随着省州党委、政府“三张牌”等重要战略部署的深入推进，我县区位、交通、生态、资源等优势将更加凸显，在新一轮经济发展中抢抓机遇、迎头而上成为可能。因此，我们要乘势而上，顺势而为，抢抓难得的战略机遇，凝聚全县上下力量，推动鹤庆经济社会持续健康发展。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，按照省、州、县党委全会确定的方向和目标，坚持高质量发展要求，抓实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，统筹城乡发展，坚定不移强基础、兴产业，坚持“工业强县”战略不动摇，支持民营经济发展，巩固提升脱贫成效，有序推进乡村振兴，为全面建成小康鹤庆打下决定性基础。2019年全县经济社会发展的预期目标建议为：地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，地方一般公共预算支出增长3%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率控制在3.92%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，我们重点要做好以下八项工作： （一）抢抓机遇，全面实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，巩固脱贫成果，突出产业带动，推动乡村建设，加快实现农业农村现代化。巩固脱贫成果。坚持力度不减、队伍不散、政策不变巩固脱贫成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。围绕“两不愁、三保障”，持续开展常态监测、动态管理、精准帮扶，做好控辍保学、大病医疗、保障兜底等排查工作，做实脱贫攻坚“户户清”行动。完善县级项目库，加强扶贫资金监管。落实《鹤庆县打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案》，强化产业、教育、健康、生态、社会保障、金融等帮扶措施，深入推进乡风文明和“扶志扶智”工程。继续推进贫困村整体提升工程，实施一批农村基础设施提质项目。以市场为导向，大力扶持产业发展，做大产业规模，形成产业集聚。建立促进贫困户稳定脱贫和防范返贫长效机制，对已脱贫的7935户30379人继续实施帮扶，做到脱贫不脱政策，对未脱贫的391户1053人加大帮扶力度，研究边缘贫困问题的扶持政策，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫、建档户稳脱贫、非建档户增收致富。突出产业带动。抢抓省委、省政府发展“绿色食品牌”机遇，落实各类支农惠农系列文件，持续对种苗、种畜、设施建设给予补助，巩固提升传统产业，引导扶持蚕桑、蔬菜、优质水果、乳业及畜牧业、中药材、烤烟、藕鱼立体种养、休闲观光农业等特色优势产业做优做强。稳定粮食、烤烟种植面积，力争新增种植蚕桑3000亩、绿色蔬菜10000亩、优质水果5000亩、中药材3000亩、藕鱼立体种养1000亩，发展奶牛养殖6000头。加快推进沪滇帮扶和中船帮扶产业项目，完善产业小额信贷和贫困村产业互助资金运行机制，确保发挥效益。支持新型农业经营主体开展农产品精深加工，提高农产品附加值。加大农业龙头企业引进力度，加快欧亚乳业乳及乳制品深加工、正邦现代循环农业生态园等重点项目建设。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，探索多种利益联结方式，增加农民收入。力争完成一产增加值13.7亿元以上。推动乡村建设。编制《鹤庆县乡村振兴战略规划》，谋划一批改善基础设施、促进产业发展、提升公共服务的项目，加快推进草海镇、西邑村等10个乡村振兴试点项目建设。加快发展高原特色现代农业，探索发展“农业+旅游”“农业+新型城镇”“农业+新型经营主体”等新型业态，激活农业农村经济发展动力，推进产业兴旺。落实农村人居环境整治三年行动，大力改善水、电、路等基础设施，统筹山、水、林、田、湖、草保护，打造美丽乡村，推进生态宜居。依托村规民约，加强农村思想道德建设，提升农村公共文化服务，狠刹大操大办、薄养厚葬、人情攀比等不良风气，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进乡风文明。改善基层治理，深化村民自治，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序，推进治理有效。加大乡村教师、医生、能工巧匠等实用人才培养力度，加强新型职业农民技能培训，引导支持农民就业创业，增加农民工资性收入、财产性收入、经营性收入，让农民有持续稳定的收入来源，推进生活富裕。 （二）提档加速，推动工业经济转型升级。坚持“工业强县”战略不动摇，充分发挥兴鹤工业园区集聚作用，巩固存量工业，做实增量工业，壮大实体经济，加快质量变革，狠抓工业产品质量提升和创优创品工作，推动工业经济转型发展。力争实现规模以上工业增加值20.8亿元以上、增长16%以上。巩固存量工业。加快矿冶、电力、建材、煤炭等传统产业转型升级，提升生产工艺和技术装备水平，促进原材料工业逐渐向材料工业转变。提高矿山开发回采率，加强共伴生金属、中低品位资源综合利用，推进北衙矿业公司矿山剥离建设项目(二期)，推动绿色矿山、和谐矿山建设取得新进展。加快松桂麦冲煤矿建设步伐，开工建设马厂煤炭30万吨原煤生产项目。做实增量工业。发展壮大水电铝材、水电硅材产业，开工建设绿色低碳水电铝一体化长坪子项目一期35万吨水电铝和40万吨碳素项目，力促溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目和云南九鼎铝制品加工产业园项目如期投产。加快云南宝龙硅业有限公司年产11万吨金属硅、5万吨氯碱和20万吨有机硅一体化项目前期工作，力争开工建设。加大水电铝下游加工产业招商，提高工业产品就地转化率。力争铝产业园区水电铝总产能达100万吨以上、总产值达65亿元以上。强化服务工业。加大园区土地收储力度，强化园区基础设施建设，完成西邑至奇峰公路建设，快速推进西邑工业园区道路、铁路货场等基础设施建设，稳步推进增量配电业务试点项目，加快长坪子铁路专用线前期工作并力争开工建设，启动园区污水处理厂、园区产业工人公租房前期工作，不断提升园区承载力。健全工业园区企业配套服务机制，抓好大学生创业园建设，积极推进县中小企业服务中心平台建设。落实“一企一策、一企多策”服务机制，解决企业生产困难，帮助凌云公司、锰业公司等停产半停产企业复工复产。全面落实促进民营经济发展的各项优惠政策，提振市场信心，支持民营企业做优做大，推动实体经济发展振兴。充分调动镇村、重点项目指挥部工作力量，协调处理好项目建设与群众生产生活关系。 （三）突出重点，振兴旅游等服务业发展。坚持把现代服务业作为产业结构优化升级的着力点，以旅游革命为统筹、以全域旅游为抓手，促进服务业规模扩张、结构优化、占比提升。推动旅游革命。全面推进旅游革命，抓实全域旅游、“一部手机游云南”、旅游市场秩序整治等重点工作。巩固省级全域旅游示范区创建成果。充分发挥“一部手机游云南”平台作用，提升旅游服务水平，推动智慧景区建设。探索建立服务质量等级退出机制和旅游行业失信惩戒制度，全面推进依法治旅，保持旅游市场整治高压态势，规范旅游市场经营行为。完成石宝山景区规划编制，持续提升新华4A级景区品质，加快新华银器艺术小镇项目建设步伐，开工建设马耳山生态旅游景区、草海集镇文化旅游区、银器文化交流中心二期和三期项目，支持高端酒店和特色民宿发展，完善龙华山等全域旅游布局点的游客服务中心、旅游厕所、旅游标识标牌等基础设施。推动文旅融合发展，完成红色文化陈列馆建设。丰富旅游业态，培育特色地方餐饮品牌，开发特色旅游商品。力争实现旅游业总收入54亿元以上。繁荣商贸经济。加快物流体系建设，支持农产品冷链物流发展，促进农产品交易流通。健全电子商务支撑体系，完成国家电子商务进农村综合示范项目。出台促进限额以上商贸企业和规模以上其他营利性服务业企业发展奖励办法，鼓励限额以上企业做大做强，提升批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业档次，新增限额以上企业8户以上。完成六合集贸综合市场建设，改善贫困地区商贸条件。鼓励社会力量兴办养老、家政、医疗等服务机构，培育形成新的消费热点。加大农资、成品油和网络市场监管力度，切实维护市场秩序。 （四）着眼未来，夯实经济社会发展根基。抢抓中央投资支持中西部地区补短板项目的机遇，充分发挥投资拉动作用，抓好项目储备和实施，实现项目建设取得新突破，为推动高质量发展提供基础保障。做实项目前期。加大项目谋划和争取力度，围绕国家产业政策和投资导向，谋划、包装一批能够支撑未来发展的好项目、大项目，力争挤进国家和省州计划盘子。落实项目前期各阶段责任制，推动各级各部门有效互动，确保项目前期工作扎实有效，财政预算安排3000万元项目前期工作经费，同时筹集和争取其他资金，确保项目前期工作资金需求，为项目投资扣好第一颗扣子。关注大攀铁路前期工作推进情况，开展松桂龙珠至金墩西甸至六合公路、沿金沙江高等级公路等项目前期工作，谋划启动一批乡村振兴、长江经济带项目库项目前期工作，启动“十四五”规划前期工作，用扎实的前期工作争取更多投资支持。推进项目建设。交通方面：力争完成鹤关高速公路(鹤庆段)、松六公路、剑鹤二级公路(鹤庆段)建设，加快推进金沙江航运基础设施项目，力争开工建设宾川至鹤庆高速、西邑至黄坪公路改造工程，实施30户以上自然村道路硬化、农村公路大中修和安全生命防护工程，争创全国“四好农村路”示范县。配合做好丽江机场4E改扩建工作。力争全年完成交通投资18亿元。水利方面：加快推进枫木河水库、金墩后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、滇中引水(鹤庆段)等重点水利工程建设，启动六合引蓄水工程和金墩磨刀箐水库建设，完成漾弓江金墩乡段治理工程和高效节水灌溉项目，力争全年完成水利投资7亿元。能源保障方面：加快农村电网升级改造，提升农村地区供电可靠性和电力服务水平。完成兴鹤工业园区西邑片区、长坪子片区天然气门站、调压站输气管道建设。信息网络方面：加快信息网络宽带升级，提升宽带普及率，扩大光纤入户和无线网络覆盖面，部署支撑5G发展的基础设施。加强要素保障。谋划包装一批专项债券项目，争取更多债券资金支持，加大财政资金争取，加强银政企合作对接，引导更多社会资本进入公共服务、生态建设、基础设施等领域。切实用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地，破解林地、环保、水保、产能等审批制约瓶颈，最大限度保障项目建设。强化重点项目挂图作战，在项目一线解决项目建设中的困难问题，全面落实并联审批、项目化管理、督查考核等工作机制，高效推动项目建设。 （五）生态优先，推动人居环境持续改善。深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面加强生态环境保护，统筹提升城乡人居环境，让良好的生态环境惠及最广大人民群众。抓实生态治理。加强“森林鹤庆”建设，抓实天然林保护、森林生态效益补偿、国土绿化、县域桉树替换工作，实施新一轮退耕还林和陡坡地治理2.08万亩、石漠化综合治理人工造林1476亩、封山育林1万亩、义务植树66万株。启动省级生态文明县创建，全面完成第二次全国污染源普查。推进铁腕治污常态化，巩固中央、省、州环保督察反馈问题整改成果，高度关注并及时解决群众身边突出生态环境问题。强化污染治理，打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”。加强工业废气治理，严控建筑施工、道路运输等扬尘污染。加大集中式饮用水水源地保护区监管力度，认真落实河(湖)长制，加强农村生活污水和农业面源污染防治，推进草海高原湖泊湿地生态保护与恢复、五龙河水系(草海段)水环境综合治理和漾弓江生态保护与恢复工程，完成东草海国家湿地公园验收。加快北衙地区土壤治理与修复项目，完成土壤现状调查、锅厂河上游历史遗留问题整治和1684亩农田修复示范工程。实施龙开口后山村土地整治项目、11个地质灾害治理项目，完成蝙蝠洞片区废旧矿山生态修复试点项目。严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度，强化监管执法，深入开展开山采石、乱砍滥伐等专项整治，坚决打击生态环境违法行为。倡导绿色文明生活方式，积极推广新能源汽车、绿色建材、节能家电等产品，严格产业项目准入制度，引导企业绿色发展。提升城乡环境。按照“干净、宜居、特色”目标要求，努力将县城争创为特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。坚持旧城改造提升和功能完善并重，完成2018年2462户城市棚户区改造和云鹤镇片区青少年活动中心、草海镇片区部分站所地块货币化征收工作，实施2019年500户棚户区改造。深入推进省级园林县城创建工作，确保顺利通过评估验收。完成森林公园、东环路三期、兰庭路北段、建设路南延段建设，适时启动四喜河滨河公园、生态文化长廊二期、黄龙潭公园二期、西山箐黄龙河水景观、双龙路北延段、环城北路西延段、新华片区道路等建设。完善城市公厕、公共停车场、污水管网等配套设施，启动县城生活垃圾无害化处理项目前期工作，争取年内开工建设。支持房地产市场健康发展，推进兰缘书苑等在建项目建设，开工建设3个以上房地产项目，满足人民群众对居住质量提升的需求。多渠道争取资金加强城乡基础设施建设，实施草海集镇绿化美化亮化、金墩乡生活垃圾收运设施建设，完善西邑集镇工业后勤服务基地功能。实施新华纲常河省级规划示范村建设项目，启动金墩乡金登村、辛屯镇逢密村传统村落环境综合整治项目，完善污水处理、生活垃圾收运设施。深入推进“三清洁”和乡风文明工程，重点实施一批农村人居环境提升项目。大力推进“厕所革命”，改造、建设一批实用的乡厕、村厕和户厕。提高管理水平。严格落实城乡规划，优化城镇空间布局，加强历史文化风貌保护管理。编制完善村庄规划，严格执行建房规划建设许可制度，加强土地管控，探索开展土地、规划常态巡查，推进专项整治，严厉打击非法占地违法建设行为，坚决消除无序建房、乱占乱建现象。加大政府购买公共服务力度，推进县城停车、环卫保洁、园林绿化精细化、网格化管理。深入开展环境综合整治，统筹推进整治区域向城乡结合部、背街小巷延伸，消除管理盲区和环境卫生死角，形成政府主导、全民参与的管理格局。加快智慧城市建设，强化联合执法力度，提升城市管理水平。完善城乡环卫管理机制，以垃圾清理、污水治理为重点，兼顾农业面源污染治理，不断提高群众居住环境和生活质量。 （六）以人为本，提升群众获得感幸福感。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕教育、医疗、就业等领域，切实办好民生实事，不断完善公共服务体系，促进社会事业均衡协调发展，让人民群众共享改革发展成果。提升公共服务。办好人民满意教育。加快云鹤镇中心小学、云鹤中心幼儿园迁建前期工作并力争开工，力争启动鹤庆一中教学楼、鹤庆职中实训综合楼项目，开工建设西片区普惠性民办幼儿园，完成鹤庆三中运动场改造、鹤庆二中教学综合楼建设。优化教育布局，加快教育信息化步伐，促进各类教育协调发展。加大校长、教师交流轮岗和培训力度，保障教师待遇落实，推进师德师风建设，全面提高教育整体发展水平。推进健康鹤庆建设。完成县人民医院建设项目主体工程，实施2019年脱贫攻坚补短板村卫生室建设项目。加快推进县域综合医改，加强县医院、中医院重点科室建设，着力构建“医联体”，提升县域医疗卫生服务能力。传承发展中医药事业，探索医养结合新模式，落实离岗退养乡村医生补助，全面深化计生优质服务，预防控制重大疾病，全面开展健康促进试点县和慢性病综合防控示范区建设。繁荣发展文体事业。完成全县所有行政村(社区)文化活动室器材配备，建成10条以上健身路径，广泛开展全民健身活动，丰富群众文化活动。加强文化遗产保护利用，加快民族文化资源开发，促进城乡基本公共文化服务均等化。强化社会保障。落实稳就业各项政策，抓好重点群体就业工作，确保新增转移农村劳动力和城镇新增就业有较大增长。多渠道积极引进人才，加强技能人才培养。扎实开展农民工工资“治欠保支”工作，保障劳动者合法权益。加大社会保险扩面征缴力度，及时足额兑现社会保险待遇，加强社保基金监管，确保基金安全运行。加强物价管控，稳定人民生活水平。抓实低保动态管理，完善城乡社会救助体系，启动社会福利中心提质改造，完成2个居家养老服务中心、6个老年活动室、1个养老互助社建设。统筹各项事业。巩固提升民族团结进步示范创建成果，依法管理宗教事务。推进殡葬改革，加快朝霞寺公墓建设。加强移民后期扶持，加快朵美集镇功能恢复。大力发展残疾人事业，做好第二次全国地名普查成果转化工作，完成第四次全国经济普查，清理规范社会组织。加强退役军人事务管理，弘扬拥军优属优良传统。持续推动统计、档案、保密、气象、地震、老龄、科协、地方志、国防动员等事业全面协调发展。完成北衙搬迁。加快北衙搬迁县城、黄坪安置点建设，推进搬迁入住和北衙片区综合利用工作，全面完成北衙片区整体搬迁工作。加快安置地集体经济组织建设，促进社区融合，发展壮大集体经济，增加搬迁群众收入。加大搬迁群众劳动技能培训，促进搬迁群众转移就业，推动搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。 （七）解放思想，不断深化改革扩大开放。坚持解放思想，深化改革开放，解决发展中的矛盾问题，突出抓好重点领域和关键环节改革，以推进改革扩大开放催生高质量发展的动力和活力。深化改革创新。推进农业农村改革，完成农村集体资产产权制度改革、农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证工作。全面深化户籍制度、集体林权制度、供销合作社、农业水价综合改革。按照中央和省、州、县党委统一部署，推进机构改革重点领域和关键环节的工作落实，及时协调改革过程中的各种关系，理顺改革后的各类问题，确保按时完成机构改革任务，构建高效规范的机构体系。纵深推进“放管服”改革，强化“双随机、一公开”事前事中事后监管，加快推进“互联网+政务服务”体系建设，推动政务服务事项网上办理，推行“一部手机办事通”，不断提升行政效率。深化财税体制改革，落实减税降费政策，释放改革红利，激发市场活力。加快推进县属国有企业实体化改革，建立现代企业制度，做强做大县属国有企业，提高国有企业服务经济社会发展的能力。增强招商实效。坚持把招商引资作为产业发展的第一抓手，以产业规划为引领，以园区和特色小镇为主阵地，以产业链延伸为方向，以创新实力型企业为主攻对象，抓好省州推动绿色能源、绿色食品和健康生活目的地“三张牌”的机遇，重点围绕铝精深加工产业、高原特色现代农业、旅游文化产业、大健康产业和现代物流业招商。继续落实招商引资优惠政策，不断创新招商思路，突出精准招商。牢固树立服务企业就是服务全县发展的意识，持续优化招商引资环境，真诚坦荡与企业家交往，构建亲清新型政商关系。力争引进州外国内实际到位资金62亿元以上。 （八）勤勉尽责，增强风险防控能力水平。坚持不懈防风险、化矛盾、保平安，全力构建共建共治共享的社会治理格局，切实增强人民群众安全感。筑牢金融防线。坚持增收节支、开源节流，抓好税费征缴工作，坚决堵塞漏洞。加强财税管理，牢固树立过紧日子思想，压缩一般性支出和“三公”经费，集中财力培育产业、惠及民生。规范筹融资渠道，加强政府性债务管理，严控新增政府债务，通过预算安排、债券置换和盘活沉淀资金等方式，积极化解存量债务，确保财政平稳运行。强化金融监管，坚决打击违法违规金融活动，健全防范处理非法集资工作机制，筑牢金融风险防线。兜住稳定底线。推进平安鹤庆建设，推动社会治安立体化防控体系提档升级，全面推进扫黑除恶工作，做好禁毒防艾工作，严厉打击各类违法犯罪活动，增强公共安全保障能力，提高人民群众安全感。加强预防化解社会矛盾机制建设，畅通群众诉求渠道，深化信访法治化建设，强化领导干部接访，维护人民群众合法权益。守住安全红线。牢固树立安全发展意识，落实最严格安全生产责任制，压实企业主体责任和行业监管责任，实施安全工程三年行动计划，持续开展消防、道路交通、特种设备等重点领域安全隐患排查治理，严防重特大安全事故发生。加强食品药品监管和重大动植物疫病防控。完善防灾减灾救灾和应急管理体系，不断提升应急救援能力水平，最大限度保障人民群众生命财产安全。 三、全面加强政府自身建设政府自身建设是各项工作目标任务落实的基础保障。我们要坚定不移执行中央和省、州、县党委各项决策部署，确保令行禁止、政令畅通，加快转变政府职能、提高行政效能，努力建设人民满意政府。 （一）广开言路执政。进一步改进调研方式，深入基层、深入群众、深入实际，听实话、察实情、办实事。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，及时回应社会关切。认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政策和财力允许的事项及时落实，政策不允许事项及时解释说明，财力不支撑事项列入工作计划，在具备条件后及时落实，确保态度端正、办理积极、面商到位。全面推进政务公开，重点公开财政预算、公共资源配置、社会民生等群众普遍关注事项，畅通建议征集渠道，保障群众知情权、参与权、监督权。 （二）依法高效行政。严格按照法定权限和程序履行政府职责，按工作规则依法决策，确保政府工作在法律框架下运行。坚持政府常务会议、政府组成部门学法制度，充分发挥政府法律顾问作用，严格执行重大行政决策程序规定，推动依法、科学、民主决策。加强行政处罚、行政复议、行政强制、行政应诉等规范化建设，健全学法用法长效机制，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，提高公职人员依法执政本领。完善县人民政府推动工作落实定期会议制度、定期听取年度重点工作汇报制度、重点工作定期调研制度、随机调研乡镇部门制度和经常性对上汇报争取项目资金制度，通过制度完善和推行，提高政府工作落实的能力和水平，推动政府效能提升。 （三）为民务实施政。坚持以人民为中心的发展思想，把更多财力、精力向公共服务和民生领域倾斜，真正做到以发展聚民心、以公道赢民心、以真情暖民心。牢固树立强烈的责任感和事业心，把心思和精力用在干事创业上，切实以政府的“辛苦指数”提升全县人民的“幸福指数”。进一步加大督查问效力度，对法定责任、议定事项、既定目标一追到底，确保各项部署有动作、问题反映有回音、工作落实有成效。 （四）清正廉洁从政。严格执行中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，发挥“关键少数”示范带头作用，带动政风行风和干部作风持续转变。落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防范各项工作，强化脱贫攻坚、工程建设、政府采购、国有资产经营管理等重点领域监督工作。大力弘扬优良家风、清正政风，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，积力所举，无往不胜;众智所为，无所不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心，抢抓机遇，创新实干，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。名词解释1.两不愁三保障：指不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。2.一园四区：一园指小白龙现代农业园区，四区指坝区高效生态农业区、河谷现代农业区、山地林畜烟农业区、高山药材种植区。3.一部手机游云南：指云南省打造的最权威、最全面、最方便的统一的智慧旅游大数据平台。4.一水两污：指自来水、污水处理和垃圾处理，即自来水厂及输配水管网、污水处理厂及排水管网和附属设施、生活垃圾收集转运和处理。5.双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开。6.三公经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。7.四好农村路：指农村公路建好、管好、养护好、运营好。8.三同时：指建设项目中防治污染的设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。9.医联体：指区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区卫生服务中心、村卫生室组成一个医疗联合体。10.一部手机办事通：指云南省人民政府为企业和群众提供政务服务的移动端应用，办事人通过身份验证登陆后，即可一站式办理公安、住建、司法、税务、医保、人社、民政等多个部门的多项业务。

  2025-07-09

• 【鹤庆县招商】2020年鹤庆县政府工作报告

  2020年5月26日在鹤庆县第十七届人民代表大会第四次会议上县长 段红丽各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对错综复杂和异常严峻的经济形势，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结依靠全县各族干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会持续健康发展。 经济发展持续向好。完成地区生产总值95.52亿元，增长13.5%;规模以上固定资产投资74.13亿元，增长21.5%;一般公共预算收入6.62亿元、增长8.17%，一般公共预算支出26.04亿元、增长9.82%;城乡居民人均可支配收入36424元、11534元，分别增长7.6%、10.2%;三次产业结构调整为18:42.5:39.5。 城乡面貌显著改善。成功创建“四好农村路”全国示范县和省级园林县城。新华银器小镇被命名为“云南省特色小镇”。创建全国环境优美镇1个、国家级生态乡镇1个、省级生态文明乡镇7个。全县自来水普及率达99.13%，农村饮水安全保障率达100%。乡镇(镇区)生活垃圾处理设施覆盖率达100%，村庄生活垃圾治理覆盖率达95.8%。 人民生活更加美好。退出剩余贫困人口381户1026人，全县建档立卡贫困人口全部脱贫。全省年度脱贫成效考核连续四年为“好”，被评为云南省2019年扶贫先进集体。成功创建省级卫生县城、省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范区，血防传播阻断达标通过国家验收。通过省人民政府第三轮县级政府履行教育职责督导评估。2019年度云南省群众安全感满意度调查综合满意率达96.96%，位列全省第13位、全州第1位。民生支出占一般公共预算支出比例达79.6%。 （一）扶贫成效不断巩固摘帽不摘责任。严格履行县级领导挂乡镇包村责任、全面压实行业部门责任、充分发挥乡镇责任、强化村组干部和驻村工作队员责任，层层压实责任，层层担当责任，推动工作落实。摘帽不摘政策。投入扶贫资金3.59亿元、实施项目434个，持续加大交通、水利等基础设施建设力度。制定《关于贯彻落实脱贫摘帽“四不摘”实施意见》等文件，进一步巩固脱贫成效。贫困人口产业扶贫实现全覆盖，发放建档立卡贫困户子女助学补助785万元，建档立卡贫困人口基本医疗、大病和养老保险参保率达100%。创建“就业扶贫车间”5个，开发就业扶贫乡村公共服务岗位1244个，建立建档立卡贫困户、边缘户防贫救助保险机制。摘帽不摘帮扶。保持全县3795名干部挂钩8251户贫困户稳定不变，强化沪滇扶贫协作和中央、省州单位帮扶。全年发放扶贫小额信贷1.6亿元，互助资金使用1253户次1176万元，争取沪滇扶贫协作和中国船舶集团、北京外国语大学帮扶资金6545万元、实施项目33个。投入资金1482万元对脱贫户、边缘户“两不愁、三保障”问题进行巩固提升。持续开展“自强、诚信、感恩”教育和法治扶贫专项行动，建设“爱心超市”6个。摘帽不摘监管。紧盯扶贫领域突出问题和重大政策，加大监督力度，促进脱贫攻坚政策措施落地见效。认真抓好各类监督检查反馈问题的整改，开展脱贫攻坚专项督查和扶贫资金专项检查，顺利通过州“两防一抓”评价及省州年度扶贫成效考核。 （二）项目投资稳步增长固定资产投资稳步增长。完成产业投资27.09亿元、占比36.6%，完成民间投资23.06亿元、占比31.1%，全县固定资产投资持续增长、结构进一步优化。交通方面。松六公路基本建成，鹤关高速、鹤剑兰高速、剑鹤二级公路、西奇公路加快推进，启动宾鹤高速公路建设，有序推进沿金沙江高速公路、西黄公路前期工作，实施农村公路窄路基路面改造48.85公里、安全生命防护工程361公里，全县通车里程达3669.5公里。水利方面。完成第八批中央小型农田水利重点县2018年项目、柏岩山脚引水、舍茶寺提水供水长坪子管道迁改和新城沟水闸除险加固等工程建设，枫木河水库、后场箐水库、草海大龙潭水库、龙开口水电站水资源综合利用二期工程、滇中引水(鹤庆段)等项目加快推进，开工建设六合引蓄水工程、磨刀箐水库、漾弓江治理金墩乡段，锅厂河水库、三锅桩水库除险加固、六合后场箐水库扩建等项目前期工作进展顺利，建成大小水利工程93件，沟渠防渗16千米，新增灌溉面积6300亩，改善灌溉面积4.5万亩，全县水利工程蓄水能力达3858.8万立方米。能源信息方面。城乡电网改造升级项目加速推进，全县城乡供电可靠率达99.8%。CNG汽车加气母站建成投入运营，天然气综合利用中心城区和西邑(二期)项目稳步推进。实施“宽带乡村”和电信普遍服务工程，新建(改造)基站197个，全县基站总数达648个，全县自然村4G网络覆盖率达97%。 （三）产业发展提质增效招商引资成绩斐然。坚定实施“三张牌”战略，成功引进中国铝业、四川其亚等一批发展势头好的企业落地鹤庆。全年新签约项目7个，协议总投资37.55亿元。全年利用州外到位资金增长10.2%，利用省外到位资金增长20.6%，利用外资增长146%。一产扩面增效。围绕“绿色食品牌”战略，粮食等传统产业巩固提升，优质水果等八大特色产业加快发展。全年实现粮食总产14.03万吨，种植烤烟2.46万亩，蚕桑面积发展到4.1万亩、蔬菜7.97万亩、水果7.56万亩、中药材3.02万亩、水产养殖1.12万亩，出栏生猪50.5万头、肉牛3.18万头、肉羊17.94万只、禽类75.75万羽，肉类总产5.25万吨、奶类总产2.35万吨。9个奶牛适度规模养殖场建设稳步推进，奶牛存栏7980头。欧亚乳业有机奶牛养殖示范场增资扩建项目、地香生物天然香料加工项目签约落地，欧亚乳业乳及乳制品深加工、正邦循环农业生态园项目有序推进。全县培育“三品一标”农产品9个、农业产业化重点龙头企业16户、现代农业庄园21个、家庭农场111个、农民专业合作社示范社23个。非洲猪瘟等重大动植物疫情有效防控。被表彰为全国县域数字农业农村发展水平评价先进县。完成一产增加值17.23亿元、增长5.4%。二产提质升级。不断完善园区配套基础设施建设。加快推进西邑工业区1号路、2号路等配套道路建设，西邑铁路货场一期工程投入运营，长坪子片区供电线路架设完成。西邑片区污水处理厂等配套项目前期工作稳步推进。溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目一期21.04万吨顺利投产达产，云南其亚绿色低碳水电铝一体化项目加快推进。完成北衙矿业有限公司矿山建设剥离二期项目、凌云公司球团烟气脱硫脱白升级改造工程。云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园、华润水泥(鹤庆)有限公司水泥窑协同处置生活垃圾项目签约落地。兴鹤工业园区被命名为全省10强园区。全年工业用电量27.87亿度、增长429.9%，完成工业总产值97.51亿元、增长28.3%，工业增加值35.26亿元、增长18.6%，规模以上工业总产值76.59亿元、增长51.17%，规模以上工业增加值28.24亿元、增长23%。支持建筑业加快发展，完成建筑业增加值5.38亿元、增长27.5%。三产融合发展。全力推进旅游革命，“一会三中心”运行有序，检测银制品6.95万件，完成退换货58起、退货金额43.25万元。“一部手机游云南”平台不断完善。新华4A级景区提升改造稳步推进。新华银器小镇银匠村一期项目投入运营、二期项目启动建设，银匠村三期、西草海旅游文化、马耳山旅游开发等项目前期工作加快推进。鹤祥泉居、天泉兰苑等一批精品民宿投入运营，鑫鹤五星级酒店项目启动建设。完成县域主要节点旅游标识标牌更新工作，建成旅游厕所14座、观景平台13个。奇峰梨花节、草海耍海节、东坡山地自行车赛等节庆赛事活动影响力不断扩大。全县银铜器产业从业人数超过8000人，年加工银超过300吨、铜超过800吨，总产值达27亿元。国家、省州命名非遗项目鹤庆银器锻制技艺传承人7人。被评为省级旅游扶贫示范县，奇峰村、东坡村被评为省级旅游扶贫示范村。全年接待海内外游客468.8万人次、增长4.2%，实现旅游业总收入64.58亿元、增长24%。实施国家电子商务进农村综合示范项目，完成县电子商务公共服务中心和物流中心建设，建成农村互联网服务站104个，打通农村物流“最后一公里”。新开工房地产项目4个，新增限额以上商贸流通企业16家，全县商贸、物流、餐饮等服务业健康发展。实现社会消费品零售总额16.72亿元、增长10.9%，三产增加值37.71亿元、增长9.7%。 （四）城乡环境不断改善美丽县城建设全面启动。完成东环路三期、兰庭路北延段、建设路北延段等市政道路和配套管网、绿化、亮化工程，开工建设北环路与秀邑路连接线、二水厂进厂路等道路建设。新建(改建)县城公厕69座。完成森林公园一期、县城市政道路绿化改造提升、森林公园专类植物园建设项目，启动县城门户节点形象提升改造工程，完成四喜河带状公园等项目前期工作，县城自来水厂西龙潭提水改造工程顺利推进。县城建成区绿地率33.5%、绿化覆盖率38.7%，人均公园绿地面积13.3平方米。完成2018年城市棚户区改造2462户和鹤阳路、南大街、府门街立面改造及锰矿生活区房屋改造工程，加快实施2019年城市棚户区改造项目。全面加强县城管理，私搭乱建行为得到有效遏制。乡村振兴工作有序推进。编制《鹤庆县乡村振兴战略规划(2018—2022年)》及5个专项规划，乡村振兴项目库储备项目397个。西邑村等10个乡村振兴试点村项目稳步推进。完成辛屯等4个乡镇生活垃圾中转站建设，建成农村污水管网10.5公里，黄坪等3个垃圾中转站前期工作加快推进。新建(改建)行政村公厕39座、无害化户厕1603座。成立乡镇国土规划水利林业巡查队伍，依法制止农村突出的各类违法行为。完成“大棚房”清查整治2220平方米，“两违”整治55起、恢复土地面积2.25万平方米。推动农村客事从简，倡导文明乡风。西邑村被列为全国乡村治理示范村，新华村被评为省级美丽乡村。 （五）生态建设持续推进生态保护不断加强。调整划定省级公益林63.82万亩，完成陡坡地治理2000亩、义务植树66万株、封山育林1万亩、新增水土流失治理面积6.3万亩，森林覆盖率53.85%。森林管护工作全面加强，打击盗砍滥伐等涉林违法行为195起。完成东草海湿地治理三期工程，新增湿地面积315.75亩。认真落实河(湖)长制，持续推进“清四乱”专项行动，县域重点河流水质稳步提升。生态治理强力推进。出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，打响草海湿地保护治理等8个专项攻坚战。基本完成蝙蝠洞废旧矿山生态修复工程，完成2个土地整治和3个地质灾害隐患点治理项目。完成农村环境连片整治试点项目，实施草海湿地重点村落环境综合整治工程。北衙地区重金属污染土壤治理与修复工程加快推进，北衙片区整体搬迁基本完成。加大“散乱污”企业治理力度，完成86座砖瓦窑关停后续整改工作，坝区石材加工搬迁推进顺利。小水电清理工作稳步推进。实施县城垃圾中转站建设和污水处理厂提标扩容改造。环保督察交办问题有效整改，查处环境违法行为6起。持续开展矿产资源“打非治违”专项行动，制止违法行为38起，立案查处26起。依法关闭非煤矿山2座。 （六）社会事业全面发展公共服务提档升级。落实学前教育三年行动计划，实现乡镇中心示范幼儿园全覆盖。持续巩固义务教育均衡发展成果。鹤庆职中、鹤庆二中综合楼建成投入使用，云鹤镇第二幼儿园、金墩乡中心幼儿园保教综合楼、鹤庆三中运动场、西片区普惠性民办幼儿园快速推进，云鹤镇中心小学整体搬迁前期工作全面启动。深入开展师德师风教育活动，完善教师全员培训和乡村教师奖励制度。持续深化医药卫生体制改革，加强基本公共卫生服务和疾病防控工作。医疗对口帮扶深入实施，县人民医院提质达标通过省级验收。县人民医院整体搬迁建设项目推进顺利。全国基层中医药工作先进单位创建成果持续巩固，家庭医生签约服务不断拓展。婚检率和孕前优生健康检查率稳中有升，人口素质不断提高，全县总人口达28.19万人。县综合检验检测院投入使用并通过“双认证”。实施108个村(社区)综合文化服务中心建设项目，实现器材全覆盖。民族团结进步示范县创建成果全面巩固，奇峰等3个村被命名为中国少数民族特色村寨。依法加强宗教事务管理，宗教领域保持和顺。保障体系不断完善。推进全民参保计划，全县各类社会保险参保人数累计达46.66万人次，支付各项保险待遇4.96亿元。新增城镇就业2338人，开发公益性岗位220个，实现就业困难人员就业625人，城镇失业人员再就业553人，城镇登记失业率3.1%。核准城乡低保对象11623户20787人，全年发放低保金6377万元。配备基层社会救助工作人员150人，完成农村养老服务体系建设项目14个。日兴朝霞陵园项目加快建设。悬挂退役军人和优抚对象家庭光荣牌5621块，发放重点优抚对象抚恤和生活补助1516.5万元。完成第四次全国经济普查工作。审计、气象、侨务、老龄、科技、档案、残疾人、红十字、地方志等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、国防动员、防震减灾等工作全面加强。 （七）改革活力叠加释放综合改革不断深化。启动39项改革事项，落实76项改革任务。完成政府系统机构改革，实施政府权责清单制度。建立工程建设项目审批制度框架，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，全面完成农村产权制度改革试点和农村清产核资工作。县属国有企业实体化改革取得初步成效，国有企业管理、人事、薪酬待遇等工作基本理顺。营商环境持续优化。制定优化营商环境“十大行动”操作方案，落实优化营商环境各项政策措施。全年减税降费1.87亿元，清偿民营企业中小企业账款8537.7万元。推进政府和各行业部门服务企业办公室工作落实，做到快速反应、快速办结、优质服务。 （八）要素保障更加到位规划保障方面。公布实施《鹤庆县城控制性详细规划》，完成2个乡镇总体规划和第五批5个国家传统村落保护规划编制工作。编制《鹤庆兴鹤工业园区总体规划修编(2017—2035年)》，实施《鹤庆县第三轮矿产资源规划》，完成生态红线调整工作。资金保障方面。争取中央、省预算内资金和州前期工作经费支持项目14个、资金3.2亿元、增长316.6%，争取财力性转移支付资金6.59亿元、增长18.6%，争取上级补助专款和指定用途转移支付资金12.13亿元、增长14.2%，争取专项债券项目5个、债券额度10.83亿元。金融机构存贷款余额分别增长4.7%、15.9%。用地保障方面。全年报批建设用地19442亩，争取新增林地定额指标2100亩。稳定保障方面。持续加强“法治鹤庆”“平安鹤庆”建设，扫黑除恶专项斗争向纵深推进。畅通群众诉求渠道，受理信访事项886件，调处矛盾纠纷1241件。落实安全生产责任制，扎实开展重点领域专项整治，安全生产形势持续稳定。成立县自然灾害应急管理委员会，形成齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。 （九）政府效能加快提升抓实民主法治建设。全面加强政府系统党的建设，严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理代表意见建议200件、委员提案144件，解决率分别达74%、78.47%。支持法院、检察院、监察委工作，注重听取无党派人士和人民团体意见建议。坚持县政府常务会议学法和部门学法制度，严格执行行政执法“三项制度”，办理行政复议、行政应诉案件30件。政务服务务实高效。提升政府效能，加快行政决策，推进政务公开，切实为基层减负，实现精文减会30%以上。县乡政务服务中心办结各类事项28.51万件，完成公共资源交易207项、成交金额11.57亿元、节约资金2277.52万元。各位代表，过去一年取得的成绩是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界人士监督支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广大干部群众同舟共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休干部，向所有关心支持鹤庆经济社会发展的各界人士、各方朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也必须清醒地看到鹤庆的发展还面临一些困难和问题：一是经济总量不大，经济结构不优。从总量看，全县地区生产总值增长虽然较快，但绝对值仅占全州总量的7%;从结构看，三次产业结构虽然有所优化，但一产、三产发展不充分，二产内部结构仍有待优化，产业聚集和产业链延伸还有较大差距。二是制约经济发展的要素瓶颈仍然突出。受减税降费政策影响，加之基础设施建设、民生扶贫和产业培植支出同期集中，财政收支矛盾异常突出。用地指标紧张、人员编制不足、营商环境不优等问题不同程度存在。三是民营企业发展困难重重。部分民营企业应对市场变化和供给侧结构性改革能力较弱，技术创新、扩产增效难以突破，特别是融资难、融资贵、无法融资的问题十分突出。四是政府抓经济工作的能力还需提升，干部务实担当的作风有待改进。主要表现在政府破解经济工作瓶颈的办法不多、力度不够、韧劲不足，部分干部工作标准低、服务意识不强、服务效率不高。针对以上问题，我们要直面症结，主动认领，采取有效措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移实施生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县战略，加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保高质量脱贫、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年全县经济社会发展的目标建议为：地区生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出增长3%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。各位代表，今年以来，百年罕见的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全军全国各族人民，众志成城、顽强拼搏，打响了一场抗击疫情的人民战争，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果。这场史无前例的战“疫”，充分展现了中国力量、中国精神、中国效率，充分体现了中华民族同舟共济、守望相助的家国情怀，充分彰显了党的领导和社会主义制度的显著优势，凝聚起了我们敢于斗争、敢于胜利的磅礴伟力，极大地增强了我们战胜一切艰难险阻的信心和决心。在党中央、国务院、省州党委、政府和县委的坚强领导下，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，迅速成立县委县政府应对疫情工作领导小组及指挥部，及时启动应急响应，抓紧抓实各项防控措施，广大人民群众积极参与疫情防控，各级党员干部、医务工作者、公安民警履职尽责、无私奉献，全县疫情防控工作平稳有序。在此，我代表县人民政府，向所有参与疫情防控的各级党员干部、医务工作者、公安民警、广大人民群众及社会各界爱心人士表示最衷心的感谢!一季度，受疫情影响，全县经济增速有所下滑。4月开始，投资、消费等指标降幅收窄，经济呈现逐步回升势头。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省州党委、政府统筹推进疫情防控和经济社会发展部署要求和政策措施，支持实体经济发展，扩大有效投资，最大限度减少和对冲疫情影响。在新冠肺炎疫情防控常态化的新形势下，为实现2020年全县经济社会发展目标，我们要重点做好以下八个方面工作。 （一）坚持目标引领，加快推进乡村振兴。习近平总书记在新年贺词中说：“2020年是具有里程碑意义的一年，我们将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标”。我们要坚持目标导向，坚决打赢脱贫攻坚战，加快推进乡村振兴，向人民交上一份圆满的小康答卷。坚决打赢脱贫攻坚战。坚持“四不摘”原则，做到责任、政策、工作“三落实”，兑现“一个都不能少，一个都不能掉队”的庄严承诺。围绕“两不愁、三保障”，强化县、乡、村联动作战，健全完善稳定脱贫长效机制。全面整改影响彻底脱贫的突出问题，切实提高贫困群众的自我发展能力。投入资金不低于1.8亿元实施“补短板、强弱项”项目，巩固扶贫成果。完成沪滇扶贫协作、中国船舶集团和北京外国语大学对口支援项目建设。用扎实的工作成果，迎接2020年脱贫攻坚普查，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验。加快推进乡村振兴。按照“20字总要求”，坚持规划引领、试点先行，加快推进乡村振兴。完成10个乡村振兴试点建设任务，并推行试点经验。投入6000万元实施25个重点行政村和部分基础设施薄弱行政村基础设施提升工程。深入开展“三清洁”，投入2400万元实施农村人居环境整治。完成龙开口镇、六合乡、黄坪镇垃圾中转站建设，改建行政村公厕29座、户厕8218座。加强农村人才队伍建设，支持各类人才返乡下乡创新创业。创新基层社会治理模式，推行村民自治和网格化管理，推进移风易俗，提升乡村治理水平。 （二）坚持基础强县，夯实县域发展根基。基础设施是县域经济发展的基石。我们要坚持基础强县战略，抓实项目载体，强化要素保障，为县域经济发展夯实根基。加强项目谋划。做好“十三五”规划总结评估，科学编制“十四五”规划和各类专项规划。紧盯投资方向，抓实“十四五”项目库编制，谋划一批符合国家投资方向、带动力强、关乎民生福祉的项目。筹集不少于4000万元资金推动项目前期工作，确保更多项目挤进国家、省州计划盘子。推进项目建设。交通方面。全面完成鹤关高速公路(鹤庆段)、剑鹤二级公路(鹤庆段)、松六公路和西奇公路建设，加快推进宾鹤高速公路、鹤剑兰高速公路建设，启动西邑至黄坪公路建设项目，加快沿金沙江高速公路前期工作，继续加大农村公路和安全生命防护工程建设力度，持续巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，力争实现交通投资超过29亿元。水利方面。全力推进枫木河水库、后场箐水库、六合引蓄水工程、磨刀箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、滇中引水(鹤庆段)、漾弓江治理金墩乡段等重点水利工程建设，争取启动后场箐水库至七坪连通工程、三锅桩水库除险加固工程、漾弓江海尾河段治理工程，全面开展水系连通及农村水系综合整治项目，加快锅厂河水库、六合后场箐水库扩建、黄坪新发水库项目前期工作，持续实施农村饮水安全提质增效项目，力争实现水利投资超过8亿元。能源方面。加快电网升级改造，完成2019年农村电网改造升级项目。加大天然气管网建设力度，实现城区供气全覆盖，园区供气满足企业需求。加强新能源推广利用，建设充电桩120个。新基建方面。部署建设5G网络基础设施，推动各行业系统信息基础设施建设融合互动。积极谋划与数字经济相配套的基础设施建设，争取搭上国家新型基础设施建设快车。抓实要素保障。资金保障方面。强化税收征管，推进社会化治税，杜绝税收“跑冒滴漏”。严格预算约束和绩效管理，优化支出结构，集中财力保基本民生、保工资、保运转。加强政府债务限额管理，防范地方政府债务风险。继续加大对上争取力度，力争各级投资支持转移支付、专项债券资金额度较2019年有增长。加强银政企合作，为金融机构加大服务实体经济搭建平台、创造条件。用地保障方面。主动提高政府及各部门适应土地供给侧结构性改革的能力，保障重大基础设施、重点产业和民生项目用地需求。规划保障方面。基本完成国土空间规划编制工作，基本建立国土空间规划体系。启动编制第四轮矿产资源规划，为全县重点项目建设提供保障。统筹做好生态红线、水源地保护、公益林划定与各类区域规划、产业发展规划和基础设施规划之间的衔接。做好行政审批刚性要素保障和政务服务柔性要素保障。 （三）坚持产业富县，促进经济转型升级。产业是县域经济持续增长的核心引擎，产业结构优化升级，县域经济才能实现高质量可持续发展。我们要坚持产业富县战略，巩固存量、做大增量、优化结构、转型升级，推动经济总量稳步增长，实现经济质量不断提升。精准招商引资。围绕水电铝材、农特产品精深加工、文旅和生产性服务业等重点方向，开展“补链、延链、强链”精准招商，促进产业聚集，力争引进州外到位资金增长18.7%以上。健全完善招商引资项目季督查调度制度，督促企业按协议履约，倒逼部门主动服务企业，提高招商引资项目履约率。加快特色农业发展。按照“两带四区”布局，巩固传统产业，引导扶持“八大特色产业”做优做强。抓实“一县一业”乳畜业发展，完成适度规模养殖场建设扫尾工作并投入运营，完成欧亚乳业乳及乳制品深加工项目建设，力争全县奶牛存栏达1.7万头、日产鲜奶不低于200吨。提升马厂当归、奇峰蔬菜、热区水果等农产品的影响力，力争新增“三品一标”认证10个，扶持“农业小巨人”5户。加快地香生物天然香料加工项目配套基地和欧亚乳业有机奶牛养殖示范场增资扩建项目建设，推动正邦集团生猪养殖项目完成协议约定建设内容，推进中船土鸡养殖项目和五丰公司高品质农产品种植项目扩面提效。抓实动植物疫情防控工作。力争实现农林牧渔业总产值36亿元以上。加快工业转型发展。深入落实重点企业挂钩帮扶机制，促进存量企业高效满产，加快增量项目投产达产。完成西邑铁路货场二期、西邑工业区1号路、2号路、南环路和洪家窝至奇峰公路等道路建设，启动西邑片区企业服务中心和污水处理厂、自来水厂及配套管网工程建设。全力加快绿色低碳水电铝产业园建设，推动溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目投产达效增效，力争云南其亚35万吨水电铝项目尽快投产，完成云南其亚二期25万吨水电铝产能转移并力争开工建设。加快华润水泥(鹤庆)有限公司水泥窑协同处置生活垃圾项目建设，完成云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园项目前期工作并加快建设。全面完成北衙片区整体搬迁。完成2户企业升规纳统。力争实现工业总产值超过140亿元、规模以上工业总产值超过120亿元、规模以上工业增加值增长18%以上。加快服务业融合发展。加快实施《鹤庆县全域旅游发展总体规划》，全力配合编制《马耳山生态保护和旅游开发规划》。完成银匠村二期建设任务并投入运营，启动银匠村三期和西草海文化旅游项目建设，完成1.5亿元省级奖补资金安排的新华村风貌整治提升、小镇会客厅、智慧小镇、小镇入口绿色廊道和小镇路网畅通等项目建设，进一步巩固提升创建成果。抢抓全省推进大滇西旅游环线机遇，抓紧谋划一批涉旅项目纳入规划。推进星级酒店、特色客栈、旅游厕所等级评定全覆盖，加快鑫鹤五星级酒店建设。保持旅游市场整治高压态势，持续发挥“一会三中心”作用，不断优化“一部手机游云南”平台。积极开发民族特色文化旅游产品，丰富和提升鹤庆旅游的文化内涵。加快推进规划的7座加油站建设。支持花卉产业服务业发展，推动应用型特色花卉绿植种植推广示范项目快速建成。出台培植服务业发展政策措施，扶持商贸物流、金融保险、餐饮住宿、中介等生活性服务业加快发展。 （四）坚持以人为本，加快城镇更新步伐。不断推进城镇更新，才能适应人民群众对美好生活的追求和向往。我们要坚持以人为本，坚持共建共享，加快城镇更新步伐，不断提升城镇品质。争创美丽县城。围绕“干净、宜居、特色”三要素，紧扣“建、改、拆、理、管”五个重点，全面推进美丽县城建设。完成2019年400户城市棚户区改造及配套基础设施建设，完成建设路南延段、北环路与秀邑路连接线、北环路东段等市政道路和6个城区停车场、县城供水管网改造、县城垃圾中转站建设。启动第一批老旧小区改造、老城区主要街道建筑风貌整治、管线迁改入地、特色街区、四喜河带状公园、樱花湖公园与森林公园连接带项目建设，并力争完成建设。完成县城门户节点形象提升改造、生态文化长廊二期项目建设。启动国家园林县城创建。加快推进县城农贸市场提升改造项目，完成西片区便民市场改造工程建设。完成建筑垃圾填埋场项目前期工作，力争开工建设。鼓励社会资本投资建设以立体停车、智慧停车为主的公共停车场，妥善解决人民群众反映突出的停车难问题。加快在建房地产项目建设，满足人民群众改善住房的需求。提升管理水平。启动新一轮城镇人居环境提升行动，坚持把“四治三改一拆一增”引向纵深。加强县城和集镇综合管理，坚决整治“两违”顽疾，坚决遏制增量，切实净化城镇空间环境。开展城镇生活垃圾分类，加快城镇管理数字化平台建设，常态化开展市容市貌、交通秩序和环境卫生整治，提高城镇管理和公共服务的质量效率。发挥社区基础治理作用，积极动员广大群众开展卫生整治，营造干净优美的城镇居住环境。 （五）坚持生态立县，全面加强环境保护。留住绿水青山，才有金山银山。我们要坚持生态立县战略，统筹推进山水林田湖草综合治理，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。严守生态底线。严格落实生态保护责任制，完善耕地保护、矿产资源开发等制度。健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制，强化生态环境保护监管执法，严厉打击生态环境违法行为。严格生态空间管控，坚决守住生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，筑牢生态安全屏障。狠抓污染防治。打好蓝天保卫战，落实“散乱污”企业整治、重点企业运行监管、大气污染联防联控等措施，确保全县环境空气优良指数持续稳定。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，强化集中式饮用水水源地保护，加强草海流域水污染治理，完成草海镇6个自然村污水管网和化粪池建设，确保新华污水处理厂和手工艺加工废水处理站正常运行。打好净土保卫战，强化土壤污染管控和修复，完成北衙地区重金属污染土壤治理与修复工程，加强固体废物污染防治，规范医疗废物处置。加快生态修复。加强森林资源管护，争取新一轮退耕还林还草及陡坡地治理项目，完成义务植树66万株、草原生态修复3万亩、石漠化治理700亩。严厉打击毁林开荒、盗砍乱伐等违法行为，严防森林草原火灾。加强非煤矿山管理，实施矿山生态修复和国土综合整治项目。推进草海湿地保护治理，确保东草海国家湿地公园通过验收。争创省级生态文明县。注重节能减排。严格执行国家产业政策、环境影响评价、环保“三同时”和总量控制及排污许可证制度，全面抓实节能减排。完成坝区石材加工搬迁工作，引导石材产业科学有序发展。 （六）坚持普惠共享，发展民生社会事业。经济发展的成果，理应惠及广大人民群众。我们要坚持普惠共享，保障民生福祉，增强人民群众获得感、幸福感。优先发展教育。聚焦办好人民满意的教育，推进教育领域综合改革，开展教师县管校聘改革试点工作。加强师德师风建设和教师培训，保障教师权利，切实减轻教师负担。抓实“控辍保学”，推动城乡义务教育一体化发展，争创义务教育优质均衡发展县。持续加大教育投入，完成西片区普惠性民办幼儿园建设，确保鹤庆三中运动场、云鹤镇第二幼儿园和金墩乡中心幼儿园保教综合楼、鹤庆职中综合楼等项目建成投入使用，开工建设云鹤镇中心小学。启动鹤庆职中能力提升项目，完成40所中小学、幼儿园厕所改造和浴室建设。提高健康水平。按照“外防输入、内防反弹”总要求，继续从严从紧从细从实抓好常态化疫情防控工作，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗，防止聚集性疫情，坚决打赢疫情防控阻击战。抓紧谋划一批卫生领域补短板项目。持续深化医药卫生体制改革，巩固县人民医院提质达标成果。完成县人民医院项目建设，实现整体搬迁。巩固乡镇卫生院、社区卫生服务中心等级评审，提升基层医疗卫生机构服务能力。传承发展中医药事业，继续实施县中医医院急诊急救能力项目和中医临床重点专科专病建设。改进优生优育服务，提高出生人口素质。健全保障体系。深化社保领域改革，坚持应保尽保，继续执行降低社会保险费率政策，确保各项社会保险参保率持续提高。认真落实就业优先政策，实施高校毕业生和退役军人就业创业促进计划。扎实开展农民工工资“治欠保支”工作，着力构建和谐劳动关系。落实残疾人“两项补贴”制度，加大临时困难救助和医疗救助力度。加快养老服务体系建设。稳步推进殡葬改革，加快日兴朝霞陵园建设，完成4个农村公益性公墓建设。繁荣文体事业。抓好文化惠民工程，不断丰富群众文化生活，广泛开展全民健身活动。加强文物保护和非物质文化遗产保护传承。推进基层综合性文化服务中心建设，完成红色文化陈列馆建设。推动传统媒体与新兴媒体融合发展。 （七）坚持改革活县，激发创新发展潜力。改革是解决经济发展瓶颈制约的唯一出路。我们要坚持改革活县战略，向改革要动力，用改革激潜力，以逢山开路、遇水架桥的激情和韧劲破解难题、推动发展。深化综合改革。持续深化“放管服”改革，落实支持实体经济发展的各项改革措施，最大限度激发市场活力。统筹抓好市场监管、生态环保、安全生产等领域综合行政执法改革。完善农村土地“三权分置”工作，全面完成农村集体产权制度改革试点工作，规范和完善农村集体资金资产资源管理。加快县属国有企业实体化改革步伐，力争实现新突破。提升营商环境。落实营商环境提升十大行动措施。实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“证照分离”，简化企业开办、用水、用电、用气等办理流程。推进政务服务实体大厅整合，基本实现行政审批和公共服务事项“应进必进”，大多数事项实现一窗分类受理。推进“互联网+政务服务”改革，深化“一部手机办事通”推广应用。落实减税降费政策，鼓励引导金融机构加大对民营企业中小企业支持力度。健全完善政企沟通机制，筑牢“亲”“清”新型政商关系。 （八）坚持综合治理，维护社会和谐稳定。社会治理是系统工程，只有共治，才能共享。我们要坚持系统思维，综合治理，全力维护社会和谐稳定。推进民主法治建设。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。重视监察、司法、舆论、社会监督，认真听取无党派人士和群团组织意见。加大全民普法力度，确保完成“七五”普法和“五五”依法治县规划任务。增进民族团结进步。持续巩固州级民族团结进步示范县创建成果，不断推进“十百千万示范创建工程”建设，开展民族团结进步“百村(社区)示范创建行动”。依法加强宗教事务管理，落实好“一网两单”制度。强化社会综合治理。健全共建共治共享的社会治理新格局，实现扫黑除恶专项斗争三年目标，持续深化严防严打各类违法犯罪活动。决战决胜第四轮禁毒防艾人民战争。畅通和规范群众利益诉求表达渠道。落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划。抓实产品质量，强化食品药品安全监管。健全完善应急协同处置机制，提升突发事件和各类灾害应对能力。协调推进各项工作。提高公民文明素质和社会文明程度，积极争创省级文明县城。进一步加强国防动员和民兵武装力量建设，抓好退役军人事务、统计调查、侨务、保密、气象、地方志等工作，发展红十字、妇女儿童、青少年等事业。抓好第七次全国人口普查工作。扎实办好10件惠民实事。各位代表!实现今年的目标任务，圆满完成“十三五”经济社会发展目标，与全国全省全州同步全面建成小康社会，是本届政府光荣而神圣的使命。我们要旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动党的决策部署在鹤庆落地生根、开花结果;要依法行政强规矩，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动工作;要勤政务实善作为，以勤勉的态度、创新的理念、改革的办法、市场的手段，努力破解项目、资金、人才、技术等要素瓶颈，提高工作质效;要惩防并举优形象，贯彻落实“中央八项规定”精神，改进文风会风，防范廉政风险，把权力关进制度的笼子。各位代表!艰难困苦，玉汝于成。全面脱贫、全面小康，决战在今朝、圆梦在当下!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，不忘初心、牢记使命，勠力同心、锐意进取，全面加快鹤庆高质量跨越发展步伐，为全面建成小康社会而努力奋斗!2020年10件惠民实事1.实施脱贫巩固项目。投入资金不低于1.8亿元，完成2020年脱贫攻坚“补短板、强弱项”计划项目。2.改善交通出行条件。完成鹤关高速公路(鹤庆段)、剑鹤二级公路(鹤庆段)、松六公路、西奇公路建设，实施农村窄路基路面改造20公里、安全生命防护工程400公里。3.推进“美丽县城”建设。完成“美丽县城”2020年规划的道路、停车场、公园、公厕、风貌整治等项目建设。4.提升基层医疗服务能力。完成县人民医院项目建设，实现整体搬迁。巩固乡镇卫生院、社区卫生服务中心等级评审成果，提升基层医疗服务水平。5.实施教育惠民提升工程。开工建设云鹤镇中心小学整体搬迁项目，完成西片区普惠性民办幼儿园和40所中小学幼儿园厕所改造及浴室建设。6.强化食品安全质量保障。持续推进“明厨亮灶”工程。充分发挥县检验检测院职能，完成食用农产品定量检测300个、速测2000个，衡器检测500台(套)。7.大力促进就业创业。发放各类就业创业担保贷款1亿元，实现新增城镇就业2300人、就业困难人员就业550人、开发公益性岗位200个、新增农村劳动力转移就业9500人。8.提升社会养老服务能力。落实80岁以上老年人高龄补助政策。实施县中心敬老院消防、护理型床位改造项目和黄坪镇敬老院消防改造项目，完成2个居家养老服务中心建设，不断提升完善敬老院服务能力。9.提高民生保障水平。落实好城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”政策。确保全县95%以上常住人口参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、养老保险，建档立卡贫困人口100%参加城乡居民基本医疗保险、大病保险、养老保险。10.加大行政便民服务力度。推进政务服务实体大厅功能整合，基本实现行政审批和公共服务事项“应进必进”，大多数事项实现一窗分类受理。推进“互联网+政务服务”改革，深化“一部手机办事通”推广应用。

  2025-07-09

• 【鹤庆县招商】2021年鹤庆县政府工作报告

  2021年3月24日在鹤庆县第十七届人民代表大会第五次会议上代县长; 张洪军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾2020年是“十三五”的收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全年完成地区生产总值111.4亿元，增长10.07%；规模以上工业增加值39.39亿元，增长20.5%；一般公共预算收入7亿元、增长5.81%，一般公共预算支出29.36亿元、增长12.75%；规模以上固定资产投资68.22亿元，下降7.98%；社会消费品零售总额27.16亿元，下降5.36%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达37845元、12457元，增长3.9%、8%；实际利用州外到位资金60亿元、增长18.7%，利用省外到位资金42亿元、增长25.69%。“十三五”时期是全县经济社会发展经受严峻考验、实现跨越发展的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展任务，在经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、产业培植异常艰难和财政收支矛盾突出的大背景下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县各族干部群众，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进经济社会发展各项工作，绝大多数指标超额完成了“十三五”规划主要目标任务，全县综合实力显著提升，发展质量更加向好，为“十四五”乃至更长一段时期的发展奠定了坚实的基础。五年来，始终坚持砥砺奋进，综合实力大幅提升。与“十二五”末相比，地区生产总值由58.07亿元增长至111.4亿元，突破百亿元大关，年均增长11.29%，超额完成“十三五”规划预期目标，其中：一产年均增长5.8%、二产年均增长14.76%、三产年均增长9.51%；规模以上工业增加值由19.62亿元增长至39.39亿元，年均增长14.96%；一般公共预算收入由5.09亿元增长至7亿元、年均增长6.58%，一般公共预算支出由23.95亿元增长至29.36亿元、年均增长4.16%；社会消费品零售总额由19.84亿元增长至27.16亿元，年均增长6.48%；城镇常住居民人均可支配收入由26761元增长至37845元、年均增长7.18%，农村常住居民人均可支配收入由7943元增长至12457元、年均增长9.42%；累计完成规模以上固定资产投资320.11亿元，年均增长22.02%；累计利用州外到位资金282.18亿元、年均增长7.64%，利用省外到位资金184.4亿元、年均增长12.62%。全省县域经济考评排名从2015年的75位上升至2019年的31位。五年来，始终坚持精准施策，脱贫攻坚取得全面胜利。始终按照党中央、国务院和省州党委、政府部署要求，紧盯“两不愁、三保障”，累计投入扶贫资金48.13亿元，构建起产业、教育、健康、住房保障、饮水安全、基础设施改善、资金整合等系列扶贫政策体系，提前一年实现脱贫摘帽，2个贫困乡镇、59个贫困村、8227户31302人贫困人口全部清零，贫困发生率由13.16%降为零。20162019年省脱贫攻坚成效考核连续四年为“好”，2019年被评为云南省扶贫先进集体，2020年高质量通过国家脱贫攻坚普查、省州脱贫攻坚成效考核和东西部扶贫协作成效考核，为全面建成小康社会、实现乡村振兴奠定了坚实的基础。五年来，始终坚持强基固本，基础设施更加夯实。以高速公路为骨架、铁路为动脉、农村公路及航运为补充的综合交通网络初具规模，上鹤高速、鹤关高速、鹤庆至剑川、西邑至奇峰、松桂至六合等公路建成通车，鹤剑兰高速、宾鹤高速、西邑至黄坪公路项目开工建设，沿金沙江高速公路片角至金墩段项目前期工作有序推进，实施了一大批惠民利民的农村公路和安全生命防护工程。全县通车里程3669.5公里，行政村道路通畅率100%，农村客运覆盖率100%，自然村道路硬化率95%，成功创建“四好农村路”全国示范县。以骨干水源工程为重点的水利基础设施建设稳步推进，完成五大片区安全人饮工程、75件贫困村饮水安全巩固提升和7座病险水库、水闸除险加固项目建设，建成小型农田水利工程4006件。枫木河水库、草海大龙潭水库、后场箐水库、滇中引水（鹤庆段）、六合引蓄水、龙开口水电站水资源综合利用二期、水系连通及农村水系综合整治项目、后场箐水库至七坪连通工程等项目加快推进。全县新增蓄水能力966.7万立方米、水利工程蓄水能力达3858.8万立方米，农田水利灌溉面积达21.98万亩、集中供水率和自来水普及率均达99.9%、农村饮水安全保障率达100%。以清洁能源为主的能源保障网建设日趋完善，完成16座小水电站清理整改，黄坪光伏电站和小雷钵寺光伏电站并网发电，全县电力装机容量达237万千瓦。完成500千伏黄坪变电站扩建、西邑工业园区长坪子片区配套电力设施建设，城镇、农村电网供电可靠率分别达99.9%、99.8%。建成直流充电桩31个52枪，完成天然气综合利用中心城区和西邑（二期）项目建设。实施“宽带乡村”“全光网县”建设，实现旅游景区、自然村4G移动通讯网络全覆盖，建成5G基站36座，覆盖城乡的主干光缆体系基本形成，全县手机用户、有线宽带用户分别达24.4万户、5.7万户。五年来，始终坚持着眼长远，产业结构更趋优化。围绕“三张牌”战略部署，下大力气推进产业转型升级，形成了一产特色高效、二产新型绿色、三产提质增效的产业富县新路子，三次产业结构由2015年的19.8:43.1:37.1优化调整为20.8:42.6:36.6。一产方面：完成土地整治项目7个，建设高标准农田6.7万亩、田间沟渠154.62千米、机耕路58.21千米，新增灌溉面积3.4万亩，改善灌溉面积9.7万亩。在巩固传统产业的基础上，重点扶持发展乳畜业、优质水果、蚕桑、绿色蔬菜、中药材、藕鱼立体种养、烟草和休闲观光农业8个特色产业。引进欧亚乳业、正邦集团、五丰农业等龙头企业，大力培育农业庄园、家庭农场等新型农业经营主体。认证无公害农产品8个、绿色食品2个。2020年全县粮食播种面积39.4万亩，种植烟草2.46万亩、蔬菜8万亩，蚕桑发展到4.1万亩、水果8.5万亩、中药材3.06万亩、水产2万亩、花卉1.45万亩。2020年出栏生猪79.32万头、牛3.24万头、羊17万只、禽78.9万羽，肉类总产7.6万吨，奶牛存栏1.05万头。2020年全县实现农林牧渔业总产值46.44亿元，年均增长14.82%。二产方面：巩固传统工业的同时，加快培育发展绿色铝材产业。累计投入21亿元，先后实施了西邑铁路货场、园区1号2号路、柏岩山脚引水工程、长坪子片区水电路气等配套基础设施项目。2019年兴鹤工业园区被认定为云南省十强园区。北衙片区整体搬迁安置工作基本完成，北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园建设加快推进。成功引进中国铝业、四川其亚铝业等一批竞争力强、发展势头好的企业，溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目（一期、二期）建成投产，其亚水电铝项目一期一段通电试运营。矿冶、特色食品加工、建材等产业持续健康发展。2020年完成工业总产值127.01亿元，年均增长14.04%。“十三五”期间累计完成建筑业总产值10.21亿元，2020年资质以上建筑业完成总产值3.01亿元。三产方面：旅游市场秩序整治成效明显，新华4A级景区转型升级稳步推进，新华银器小镇被命名为“云南省特色小镇”，以银铜器产业为核心的文旅产业在融合中创新发展，2020年被命名为云南省旅游强县、省级旅游扶贫示范县。现代物流基础设施建设加快推进，西邑铁路货场、县电子商务公共服务中心和物流中心投入试运营，建成电子商务服务站点104个，成功打通农村物流最后一公里。金融业有效推动实体经济发展，引入富滇银行落户鹤庆，全县商业银行增至6家，2020年末金融机构存贷款余额分别达126.76亿元、75.05亿元，存贷比59.21%。商贸、餐饮、房地产、中介服务等实现较快发展。五年来，始终坚持共建共享，城乡面貌明显改善。编制完成《鹤庆县城市总体规划（20152030）》、县城控制性详细规划、乡镇集镇总体规划、15个国家级传统村落保护规划，进一步提升完善行政村、自然村村庄规划，建成县规划展示馆。县城基础设施不断改善，服务功能不断提升，建成区面积达6.12平方公里，成功创建省级园林县城和省级卫生县城，宜居宜业宜游的白族精品小城已见成效。完成黄龙路、建设路、兰庭路等一批市政道路及绿化、亮化等配套工程建设，实施东环路、西门街等重点城市道路和老街巷提升改造，县城建成区市政路网92.17万平方米、路网密度达8.08千米/平方千米。铺设排水管网111.85千米、供水管道121.3千米、燃气管道59.5千米。实施9163户棚户区和18个老旧小区改造，对老城区主要街道建筑风貌进行统一提升，对传统建筑开展集中修缮。建成县城停车场6个，黄龙潭公园、森林公园、樱花湖公园、水阁凉亭公园、文庙公园、生态文化长廊一期建成投入使用，县城建成区绿地率达33.99%，人均公园绿地面积达13.19平方米。完成县城垃圾中转站、5个乡镇垃圾中转站和县城污水处理厂提标扩容改造，垃圾污水处理能力不断提升。扎实开展爱国卫生“7个专项行动”，圆满完成农村人居环境整治三年行动计划，重点区域裸露垃圾全面消除，改造提升公厕551座、户厕7186座，农村卫生厕所覆盖率75.4%。新建洗手设施1192座，净餐馆达标率100%。启动县城3个农贸市场建设，加强县城过渡市场和乡镇集贸市场管理，公共场所常消毒率100%。实施乡村振兴试点村项目75个，完成10个传统村落环境综合整治、7个农危改省级示范村和14个美丽宜居乡村省级重点村建设，金墩乡化龙等5个村列入第五批中国传统村落名录。实施农村危房改造8759户，住房质量提升31501户。开展“两违”整治185起，恢复土地8.24万平方米，非法占地违法建设行为得到有效遏制。五年来，始终坚持标本兼治，环境质量持续向好。坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，打好水、土、气三大保卫战和八大专项攻坚战。全面开展河（湖）长制工作，推进长江流域十年禁捕，完成农村“千吨万人”饮用水水源保护区和4个乡镇级饮用水水源保护区划定，金沙江、漾弓江及草海周边水污染治理深入推进，新华污水处理厂和草海镇手工艺品加工废水处理站建成投入运行。严格环保准入和监管，淘汰落后产能，完成大气污染防治目标任务。划定高污染禁燃区、声功能区、畜禽规模养殖禁养区及限养区。完成农村环境连片整治试点项目和重点区域重金属污染土壤治理与修复工程，治理地质灾害隐患点30个，关闭非煤矿山20座。完成各级环保督察反馈问题整改，对坝区石材加工和砖瓦窑、石灰窑进行集中整治。开展国土绿化行动，全县森林覆盖率达56.44%，湿地保护率达56.15%，2020年东草海被国家林草局命名为国家湿地公园。创建国家级森林乡村2个、全国环境优美镇1个、国家级生态乡镇1个、省级生态文明乡镇7个，绿色生态底色更加鲜明。五年来，始终坚持关注民生，社会事业全面发展。投入资金近10亿元全面改善学校办学条件，乡镇公办中心幼儿园实现全覆盖，完成鹤阳初级中学、中江中学、朵美小学整体搬迁和鹤庆三中运动场等一批学校功能提升项目，新建云鹤第二小学、云鹤第二幼儿园和西片区普惠性民办幼儿园，启动云鹤中心小学搬迁、鹤庆职中实训综合楼建设等项目。推动义务教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率99.5%。普通高中扩容提质，2020年高考上线率100%、一本率22.71%。健康鹤庆全面推进，县级公立医院综合改革步伐加快，分级诊疗制度逐步建立。基本完成县人民医院整体搬迁建设项目，完成县中医医院整体搬迁及乡镇、村基层卫生设施达标建设工作。成功创建全国基层中医药工作先进单位、省级健康促进县、省级慢性病综合防控示范区，省级卫生乡镇、省级卫生村全覆盖，血防传播阻断达标通过国家验收。全面落实“外防输入、内防反弹”总要求，从严从紧从细从实抓好常态化疫情防控工作，组建201名基层民兵力量支援德宏强边固防。实施重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程。2020年末全县总人口达28.15万人。妇幼保健、计划免疫、地方病防治等工作扎实开展，基本公共卫生服务均等化水平显著提升。群众文化体育事业蓬勃发展，全民健身中心、红色文化陈列馆、农村综合服务中心等相继建成，基层文化体育活动场所建设不断提质扩面。全县非物质文化遗产保护项目增加到22个、非物质文化遗产代表性传承人增加到189人。民族团结进步示范县创建成果持续巩固，宗教事务管理依法加强。各类社会保障制度改革稳步推进，临时救助、城乡低保、重点优抚对象保障制度不断完善。五项社会保险参保人数达120.76万人次、支付保险金14.74亿元，城乡最低生活保障惠及13.5万人次，发放各类救助救济资金8233万元。就业工作持续巩固，农村劳动力有序转移，劳动关系保持和谐稳定，2020年城镇登记失业率控制在3.91%以内。殡葬改革工作稳步推进，日兴朝霞陵园经营性公墓试运行，完成9个乡镇公益性公墓建设，火化区火化率达100%。投入5757万元实施移民安置后扶项目85个。持续加强食品药品安全监管，县检验检测院建成投入使用。完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查入户登记。惠民实事成效显著。审计、科技、气象、地震、档案、地方志、外事、侨务、老龄、公民科学素质、残疾人、红十字、妇女儿童、青少年、退役军人、民兵预备役等各项事业全面发展。五年来，始终坚持改革创新，行政效能不断提升。推进依法行政，认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受县政协民主监督，办理人大代表建议1166件、政协委员提案805件，满意率均达100%。加大法治政府建设力度，完成“七五”普法和“五五”依法治县规划任务。推进民主行政，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士意见建议。积极推进基层民主政治建设，村（居）民自治深入开展，政务、村务公开制度不断完善。推进高效行政，完成新一轮机构改革和公务用车制度改革，持续推进“放管服”、国有企业、财税金融、医药卫生、水利管理等重点领域改革，营商环境不断优化，行政效率明显提高。推进廉洁行政，全面加强政府自身建设，认真贯彻落实全面从严治党要求，持之以恒整治“四风”。五年来，始终坚持履职尽责，社会大局和谐稳定。开展新时代“枫桥经验”示范创建活动，“平安鹤庆”“法治鹤庆”创建成效明显，扫黑除恶专项斗争取得决定性胜利，群众安全感满意度调查综合满意率位居全省、全州前列，20172019年连续三年被评为“省级优秀平安县”。畅通规范群众利益诉求渠道，人民群众合法权益得到有效维护和保障。严格落实安全生产责任制，完成安全工程三年行动计划，扎实开展安全生产专项整治和隐患排查治理，安全生产形势持续稳定向好。关闭退出煤矿3座，实施马厂煤矿整合重组。健全完善应急协同处置机制，突发事件和各类灾害应对能力不断提升。各位代表！回顾五年奋斗历程，成绩与进步来之不易，我们倍感欣慰、倍感自豪。今天的鹤庆，人心思齐、风正劲足、生机勃发。这得益于国家、省、州党委政府和县委的坚强领导、科学谋划，得益于县十七届人民政府班子苦干实干、锐意进取，得益于县人大及其常委会、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于社会各界精诚团结、和衷共济和全县人民团结一心、拼搏奋进。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位代表、各位委员，向关心支持鹤庆改革发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，由于新冠肺炎疫情严重冲击，经济下行压力加大，全县旅游及消费受到巨大影响，加之主观上推动发展用力不够、破解难题办法不够精准，2020年县人代会确定的9项主要目标有4项未达到预期，“十三五”规划的38项主要发展指标有5项未完成。同时，也要清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是经济总量不大、结构不优。虽然“十三五”期间地区生产总值保持高位增长，但经济总量依然较小；三大产业结构虽有所优化，固定资产投资总量不断增加，但产业结构和投资结构仍有较大优化空间，经济发展过多依赖于工业驱动，现代产业体系有待完善，产业投资、民间投资潜力还需挖掘。二是基础设施提档升级任务艰巨。生态环保、智慧发展、产业培植等方面基础设施短板较为突出，交通、水利、能源等方面基础设施提档升级任重道远。三是民生保障水平有待提升。教育、体育、卫生、文化、食品安全等基本公共服务供给质量不高，民生保障水平与人民群众对美好生活的向往还有较大差距。四是财政收支矛盾依然突出。全县财源培植虽迈出实质性步伐，但短期难以形成实际财力，加之脱贫攻坚、产业培植、基础设施建设和民生保障等刚性支出不断增加，财税收支矛盾日益突出，财政潜在风险有待化解。五是政府统筹经济工作的能力还需加强。特别是在重大改革政策中寻求机遇、破解难题方面还要加力，各级干部直面问题的勇气、处理问题的能力有待增强。对此，我们将高度重视，直面症结，切实加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的主要目标和任务“十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。根据县委建议，县人民政府编制了《鹤庆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审查。 （一）总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和对大理工作重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入构建新发展格局，坚定不移推进“生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县”战略，联动滇西，着眼滇中、川藏渝，面向南亚东南亚，按照“一坝、两屏、一带”的生态空间布局和“一核驱动、两轴带动、三极联动”的发展空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，着力构建“442”现代产业体系，高水平推动基础设施和开放型经济建设，努力把鹤庆建设成为滇西县域经济强县，推进治理体系和治理能力现代化，为实现经济行稳致远、社会安定和谐和全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 （二）战略定位。“十四五”时期经济社会发展的总体定位是建设“滇西县域经济强县”。重点由四个方面支撑：一是以全产业链循环经济布局和产业聚集融合为核心，吸引更多有实力的铝加工企业到鹤庆集群发展，形成“绿色铝铝精深加工”的铝产业链，把鹤庆打造成为绿色铝材一体化的滇西铝谷。二是以多金属、复杂贵金属矿物高效综合利用示范建设为方向，以云南黄金集团北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园为支撑，把鹤庆打造成为全省多金属循环利用示范区。三是以标准化、优质化、特色化、品牌化建设为着力点，以质量为抓手，重点发展乳制品、速冻和冷鲜肉产品、传统腊味品、水果分拣包装、速冻蔬菜、蚕丝制品、中高端白酒、特色花卉绿植、玫瑰精深加工等，把鹤庆建设成为全省绿色食品加工试验区。四是以美丽县城、特色小镇、美丽乡村建设为抓手，积极融入大滇西旅游环线，统筹推进生态环境改善、新型城镇化建设和文化旅游产业转型发展，打响“银都水乡·幸福鹤庆”品牌，建设连接大理丽江在途康旅的美丽鹤庆。 （三）主要目标。到2025年，全县综合经济实力显著增强，基础设施全面改善，产业发展转型加速，人与自然和谐共生，改革创新动能提升，人民生活更加美好。主要经济指标建议为：地区生产总值年均增长9%以上，规模以上固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长7%、9%以上。 （四）重点任务。一是以构建现代产业体系为主要内容的;“富裕鹤庆”建设；二是以基础设施补短板和提档升级为主要内容的“便捷鹤庆”建设；三是以提升生态环境质量为主要内容的“绿色鹤庆”建设；四是以推进城乡融合发展为主要内容的“美丽鹤庆”建设；五是以加强民生保障提高公共服务均等化水平为主要内容的“幸福鹤庆”建设；六是以深化重点领域改革为主要内容的“活力鹤庆”建设；七是以全面扩大开放合作为主要内容的“开放鹤庆”建设；八是以铸牢中华民族共同体意识为主要内容的“和谐鹤庆”建设；九是以推动民主法治建设为主要内容的“平安鹤庆”建设。 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”规划的开局之年和第二个百年奋斗目标起步之年，做好2021年政府工作意义重大。2021年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，自觉践行习近平总书记寄予云南的新期望，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻落实中央、省州党委经济工作会议和县委十二届八次全会精神，坚持“生态立县、基础强县、产业富县、改革活县、人才兴县”战略，巩固疫情防控和经济社会发展成果，实现经济稳步增长、乡村振兴全面推进、生态质量稳步提升、民生福祉持续增进，努力实现“十四五”良好开局。2021年全县经济社会发展目标建议为：地区生产总值增长9%以上，工业增加值增长15%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长3%以上，一般公共预算支出与上年持平，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、7%以上，城镇登记失业率控制在3.91%以内，人口自然增长率控制在6‰以内。为完成上述目标，我们将着力抓好以下工作： （一）全面推进乡村振兴战略巩固拓展脱贫成果。严格落实现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定要求，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户及农村低收入人口实施常态化监测，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，开展“一平台三机制”四个专项行动，实现“四个全覆盖”。做好脱贫人口稳岗就业，规范管理农村公益性岗位，加强东西部劳务协作。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置点配套设施建设。实施脱贫出列村提升行动，持续做好东西部协作和对口支援、定点帮扶、社会力量参与帮扶等工作，不断提高脱贫质量和水平。加快乡村振兴步伐。深入推进农业供给侧结构性改革，完善农业农村优先发展和城乡融合发展机制。实施乡村振兴“百千万”示范工程，争取创建1个省级示范乡镇、10个精品示范村、50个美丽村庄，创建美丽庭院700户以上。促进产业兴旺，加快“一村一品”专业村建设，实现20%的行政村集体经济收入突破10万元，大力发展乡村游、生态休闲游、民族文化游，力争将新华银器小镇列为一二三产业在农村融合发展省级试点。促进生态宜居，改造农村无害化户厕8000座，全面实行保洁网格化管理，基本实现村庄生活垃圾全收集、全处理。促进乡风文明，开展文化惠民活动，加强乡村思想道德建设，创建文明村镇和新时代十星级文明户。促进治理有效，健全村级议事协商制度和村级自治管理制度，强化义务工落实及村务监督等重点工作，提升依法治村、自治治村、民主理事水平。促进生活富裕，实施农村实用人才培训工程，新增家庭农场10个、农民专业合作社5个、种养大户30户，稳步扩大劳务输出，增加农民工资性收入。 （二）推动基础设施提档升级做实项目前期。持续巩固“储备一批、开工一批、建成一批”的项目梯次推进机制。高质量编制“十四五”规划项目库，力争更多项目进入国家和省州规划。筹集不低于5000万元项目前期工作经费，力争两年完成“十四五”政府投资重点项目前期工作，筑牢县域经济发展根基。加快项目建设。以“五网”基础设施建设为重点大抓项目建设。交通方面：全面推进宾鹤高速、鹤剑兰高速、西邑至黄坪公路工程建设，巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，抓实农村公路养护体制改革全国试点工作。水利方面：加快推进枫木河水库、六合引蓄水、滇中引水（鹤庆段）、磨刀箐水库等项目建设，完成后场箐水库、龙开口水电站水资源综合利用二期、后场箐水库至七坪连通工程、水系连通及农村水系综合整治、中型灌区建设、七坪水库等小 （二）型病险水库除险加固、石漠化综合治理（2019年度）水利措施等项目建设，力争开工建设六合后场箐水库扩建、锅厂河水库建设项目。能源方面：推进农网改造工程，力争开工建设110千伏西邑、35千伏均华、35千伏中江输变电工程，新增（改造）配送变压器35台，提升农村供电质量。科学规划光伏发电项目，完成天然气综合利用三期项目建设，建设充电桩240枪，加快马厂煤矿整合重组。互联网方面：实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”“5G商用建设”等工程，建设一批以5G基站为基础的新基建项目。物流方面：推进县级物流集散中心及公共仓储设施建设，巩固电子商务进农村综合示范项目，推进工业品下乡、农产品进城双向流通。 （三）促进产业升级融合发展构建产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，抓住国家对西部地区产业政策调整的大好机遇，在省州产业布局中找到鹤庆的产业发展空间。按照“一产做优做特、二产做实做强、三产做活做精”的发展思路，引导产业融合发展，加快形成具有鹤庆特色、结构布局优、质量效益好、绿色可持续、创新可迭代的“442”现代产业体系。做优做特一产。围绕打造世界一流“绿色食品牌”，按“两带四区”产业布局，大力发展八大高原特色农业。实施“一二三”行动，加快奶源基地建设，全力争创省级“一县一业”乳业示范县。依托“云花”品牌打造，大力发展特色花卉，实现地香生物天然香料加工项目建成投产。推动干热河谷区域水果种植提质增效，鼓励雨水蔬菜高质量发展，年内新增绿色有机农产品认证5个以上。支持现代农业产业园、农业科技示范园、田园综合体建设，新增农业龙头企业5户，扩大农特产品网上销售。启动4.33万亩高标准农田建设，着力抓好粮食安全和重要农产品有效供给，确保粮食总产稳定在14.2万吨、生猪出栏80万头，新增奶牛0.5万头。合理开发利用非禁渔区库区水域资源，促进渔业稳步发展。力争实现农林牧渔业总产值47亿元以上。做实做强二产。围绕打造世界一流“绿色能源牌”，夯实兴鹤工业园区发展基础，启动坝区东组团5万平方米标准化厂房建设，加快推进西邑企业服务中心项目和西邑片区自来水厂及配套管网（一期）建设，完成第二生活污水处理厂、西邑铁路货场二期项目建设。加快推进溢鑫铝业绿色低碳水电铝加工一体化项目三期、其亚水电铝项目一期和北衙多金属循环利用百亿元绿色产业园、欧亚乳及乳制品深加工、华润水泥窑协同处置城乡生活垃圾等重大项目建设，加大工业项目推进和企业帮扶力度，支持民营经济发展，落实小微企业帮扶措施。年内新增规模以上工业企业2户，力争完成规模以上工业总产值156亿元以上。支持建筑业发展壮大，力争资质建筑业总产值达3.61亿元以上。做活做精三产。围绕打造世界一流“健康生活目的地牌”，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，充分发挥优质自然景观、千年传承技艺、红色教育资源等优势，不断提升鹤庆知名度和影响力。加强旅游基础设施和公共服务体系建设，加快鑫鹤五星级酒店建设。完成新华银器小镇建设和新华村4A级景区提升改造，积极推进大理马耳山生态旅游、龙华山和石宝山景区建设项目前期工作。深入推进旅游革命“三部曲”，抓好大理·鹤庆银器文化产业园和省级全域旅游示范区、银都水乡省级旅游度假区创建。力争实现旅游业总收入35亿元以上。促进房地产健康发展，完成云鹤绣园、水岸沁园、云鹤一品等房地产项目建设。加大商贸企业扶持力度，争取新增限上企业5户。推进医疗康养产业发展，支持农特产品批发市场和乡镇综合市场升级改造，加快新型消费、物流、金融、保险、餐饮、中介等现代服务业发展。精准招商引资。全面落实“一把手”招商机制和重点招商引资项目领导负责制，提高招商项目履约率、开工率、投产率。紧盯绿色铝材、绿色食品加工和健康生活目的地等重点产业、重点项目、重点企业开展精准招商，延展产业链。强化协调服务，推动一批招商项目尽快落地。力争引进州外到位资金66亿元以上，在利用外资方面取得新突破。 （四）全面提升城乡人居环境严格规划管控。完成国土空间规划编制，统筹人口分布、经济发展、国土利用、生态保护，形成层次清晰、功能互补、互相协调的规划体系，完善县、乡镇、村国土空间规划体系，全面推进“多规合一”。严格村庄规划编制与实施，建立农村宅基地联审联管机制，从严管控农村无序建房，从严查处“两违”建筑，着力整治村庄风貌。认真落实历史文化名镇名村名街保护规划，重视传统建筑风貌传承。加快城市更新。以“四城同创”统领县城建设，全面开展城市体检，统筹推进城市更新。完成县城门户节点提升、兴鹤路提升改造、四喜河带状公园、樱花湖公园与森林公园连接带、生态文化长廊二期等项目建设，完成县城农贸市场和21个老旧小区提升改造，加快推进月亮街项目建设，提升县城综合服务功能。完善县城路网、污水管网、电网改造、公共停车场、绿化亮化等配套设施，持续推进县城风貌整治，加强县城管理，提升城市品位。抓实“7个专项行动”。坚持全民参与、一抓到底、久久为功，深入推进爱国卫生“7个专项行动”和国家卫生县城创建工作。实施人居环境提升五年行动计划，持续巩固重点区域裸露垃圾全消除成果。推动乡镇集镇环境提升，逐步解决集镇脏、乱、差问题，重点对集镇市场、停车、垃圾处理、群众休闲空间等方面进行提升改造，强化集镇辐射带动功能。健全公共厕所、洗手设施、农村集市等管理制度，完善“红黑榜”奖优罚劣机制，引导管理主体、经营主体和人民群众形成思想自觉、行动自觉。 （五）着力改善生态环境质量推进污染防治。巩固提升“八大攻坚战”成果，持续推进大气污染联防联治、河（湖）库水污染综合防治、土壤污染防治及重点地区固体废物污染防治等工作。实施漾弓江流域水污染防治项目。深入实施河（湖）长制，扎实开展河湖“清四乱”“河长清河”等专项行动，加强金沙江、漾弓江、落漏河、海尾河等重点流域生态保护与治理。加强畜禽、水产养殖污染治理，推行生活垃圾分类、减量，着力推动农业面源污染治理。加快乡镇垃圾中转站渗滤液处理设施建设。加强生态修复。划定并严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草系统治理。积极创建省级生态文明县，实施县城公共绿化、面山绿化工作。严格落实长江流域重点水域十年禁捕要求，持续开展草海湿地生态系统和生物多样性保护。推进林业生态保护与修复PPP项目，加快长江经济带林业生态环境综合治理PPP项目（金沙江流域鹤庆段）前期工作。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续推进矿山环境恢复和综合治理，全面完成坝区石材加工整治，重拳整治建而不管、管而不严、违规开发等突出问题。完成营造林0.8万亩，治理水土流失2万亩，抓好退耕还林、石漠化综合治理等重点生态修复工程，建设森林鹤庆。完善治理体系。完善国土空间开发保护制度，强化生态环境保护修复和污染防治，严惩重罚生态环境违法犯罪行为。启动金沙江流域“三线一单”编制划定工作，编制鹤庆县“十四五”污染治理规划和全县矿产资源总体规划（20212025）。健全自然资源资产产权制度，落实领导干部自然资源资产审计制度。加大新能源汽车推广应用力度，倡导绿色低碳生活方式。 （六）巩固民生事业和社会治理成果促进教育优先发展。提高学前教育普及普惠水平，推动义务教育优质均衡发展，实施普通高中振兴行动计划，大力发展现代职业教育，推进民办教育规范发展。加快云鹤中心小学、云鹤中心幼儿园整体搬迁等项目建设，实施一批学校补短板项目，持续提升办学条件。落实好义务教育教师工资待遇和中小学教师减负政策，加强师德师风建设，深化义务教育教师“县管校聘”改革，强化校长职级管理。提升健康服务能力。始终绷紧常态化疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”，完善监测预警处置机制，全力巩固疫情防控成果，织密织牢公共卫生防护网。深化“三医联动”改革，大力实施重大传染病救治和疾控机构核心能力提升工程，加快县疾控中心搬迁和鹤庆县儿童医院前期工作。补齐卫生医疗短板，全面完成县人民医院、县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁。推进乡镇卫生院慢性病管理中心和心脑血管救治站建设，新建黄坪镇河西村委会等6个标准化村卫生室。促进社会保障提质扩面。进一步完善社会保障体系，引导社保参保扩面，完善机关事业单位养老保险、被征地农民基本养老保险等制度改革工作。基本养老保险基本实现适龄参保人员应保尽保，社会保障卡持卡率达99.5%以上，基本医疗保险参保率达96%以上。加快发展居家养老和普惠托育服务，完善社会救助体系，落实城乡低保、残疾人两项补贴和孤儿、特困供养人员保障制度，坚决兜牢基本民生底线。深入推进殡葬制度改革，实施县殡仪馆提升改造，完成火化区内15个农村公益性骨灰公墓建设。繁荣发展各项事业。巩固提升国家公共文化服务体系示范区建设成果，新建和改扩建一批图书、文化馆（室）、基层综合文化服务中心，修缮一批重点保护文物。加强以足球场地为重点的体育设施建设，组织形式多样的全民健身活动，不断提高公共文化体育服务水平。持续推进“全国民族团结进步示范县”创建工作，着力提高民族工作水平。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。创建一批全国示范型退役军人服务中心（站）。加强国防动员、统计调查、侨（台）务、保密、气象、档案、地方志、“双拥”等工作，发展红十字、妇女儿童、青少年、公民科学素质等事业。提升社会治理水平。加快立体化、信息化社会治安防控体系建设，严密防范和打击暴力恐怖活动，扎实推进扫黑除恶“六建”工作，打好禁毒防艾人民战争。启动实施“八五”普法规划，推进法治鹤庆建设。以推动实践新时代“枫桥经验”示范创建为抓手，全面推进社会治理现代化试点工作，完善基层网格化社会服务管理体系，落实信访工作属地责任制，努力将矛盾纠纷化解在基层。加强食品药品监管。高度重视安全生产工作，深入开展重点领域安全生产隐患排查治理，全面加强人员密集场所安全防控，坚决遏制重特大事故发生。不断健全完善应急管理和防灾救灾减灾协调处置机制。 （七）强化发展要素保障抓实财税金融。推动预算管理一体化建设，实施全面预算绩效管理。积极向上争取转移支付，抓实2021年地方政府专项债券项目申报工作。全面落实减税降费政策，提升税费征管质效，规范非税入库，压缩一般性支出，将有限的财政资金用在“三保”上。加强银政企合作对接，提高金融机构支持实体经济发展能力和水平。强化要素支撑。紧扣项目投资，强化土地林地供给。加强城乡建设用地增减挂钩政策运用，盘活存量土地。加快建设用地征转用审批，深化土地供给侧结构性改革，提高土地节约集约利用水平，精准保障重点项目建设。实施龙开口镇江东村（补充耕地）等13个土地整治项目。强化项目服务，简化审批环节，实行在线联审联批，强化重点项目挂图作战，加强制度化管理，高效推动项目建设。深化人才保障。坚持“人才兴县”战略，大力引进医疗卫生、教育、数字经济等领域急需人才。落实稳企稳岗、扩大就业各项政策，重点支持高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体创新创业。加大职业技能提升培训和返乡创业扶持力度。坚持干事创业鲜明导向，破除安逸思想，为实干者撑腰鼓劲，以新担当新作为推动鹤庆高质量可持续发展。提升行政效能。深化关键领域改革，加快县属国有企业实体化转型，深入推进综合行政执法改革，加快农村供水工程水费征收管理等城乡一体化改革。持续优化营商环境，严格执行营商环境“红黑榜”评价和政务服务“好差评”制度，强化负面清单管理等措施落实，进一步简化企业开办、财产登记、税费缴纳等办理环节。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县监委监督，重视司法、社会舆论监督。各位代表，新时代赋予新使命，新征程要求新作为。我们要始终将政治建设作为政府工作的首要任务，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，高质量开展党史学习教育、庆祝建党100周年纪念活动，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，善于用政治眼光观察、分析、解决问题，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保省州县党委、政府决策部署在鹤庆落地生根，着力建设讲党性、有信念的为民政府。我们要深入贯彻习近平法治思想，全面推进依法行政，完善行政决策法律风险评估机制，全面落实法律审查、法律顾问制度和行政执法责任制，扎实做好政法队伍教育整顿工作，着力建设制度化、规范化的法治政府。我们要全面履行从严治党主体责任，坚持党风廉政建设与经济社会发展同部署、同安排，坚持集体研究决策制度，强化审计监督，加大采购招标监管，严格落实中央八项规定精神，着力建设守纪律、讲规矩的清廉政府。我们要切实增强“八项本领”、提高“七种能力”，对标上级目标任务和政策措施，强化业务培训，坚持重要工作“清单化”管理和推动落实，改进文风会风，简化和规范公务活动，着力建设敢开拓、重效率的务实政府。各位代表！新征程已经开启，新使命重任在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结依靠全县各族人民，以心无旁骛的信念、攻坚克难的勇气、创新务实的作风，在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写鹤庆华章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【鹤庆县招商】鹤庆县强化一线服务机制提速工业经济发展

  鹤庆县2023年以一线工作法为核心推动工业强县战略，通过成立专班、下沉现场服务，高效解决企业痛点，实现招商引资精准落地和工业产值稳步提升，带动全县经济高质量发展。 一、工业发展战略的制定与实施。鹤庆县坚定不移执行工业强县路径，聚焦优化产业结构，将工业作为县域经济增长引擎。鹤庆县县委、县政府主要负责人牵头成立工作专班，出台扶持政策，强化基础设施建设，确保工业项目高效落地。通过招商引资吸纳新兴企业，鹤庆县以绿色低碳为导向，引导投资流向高端制造领域。鹤庆县注重营造公平营商环境和产业生态，与周边区域协同，避免无序竞争。鹤庆县统筹资源调配，例如增加土地供应和劳动力培训，为工业发展奠定基础。 二、一线工作法机制的建立与执行。鹤庆县推行专班挂钩服务，县处级负责人直接负责重大工业项目，组建“一对一”现场服务组驻点办公。鹤庆县优化行政审批流程，企业从立项到投产各环节问题均在现场协调解决，实现问题在一线发现、工作在一线推进。鹤庆县匹配县级专班和镇级工作组入驻企业集聚区，如西邑工业片区。鹤庆县通过点对点服务模式，确保及时对接企业需求，例如在云南其亚金属有限公司项目初期，鹤庆县工作组立即介入处理用地审批事宜。鹤庆县强化部门联动，整合工商、环保等资源，简化流程提升效率。 三、重点项目推动及企业服务成效。鹤庆县将鹤庆溢鑫铝业有限公司等大型绿色水电铝项目列为重点对象，工作专班提供全程保障。鹤庆县采用一企一策机制，在西邑镇派驻现场组，实时解决运营困难。例如项目用电增容时，鹤庆县服务组协调电网扩容，缩减企业等待时间。鹤庆县2023年工业用电达70亿千瓦时，体现产能释放。鹤庆县通过此类服务，吸引更多企业落地壮大产业链，招商引资聚焦产业链延伸。鹤庆县项目落地周期普遍缩短，产能释放率稳步提高。 四、工业发展提速的成果与前景。鹤庆县2023年工业总产值实现稳步增长，规模以上工业增加值完成稳步提升，表明一线工作法促成了工业经济提速。鹤庆县工业结构调整优化，带动就业和地方税收增长。鹤庆县将推广机制至更多领域，如新能源项目，持续改善服务响应能力。鹤庆县强化企业反馈机制，确保政策动态调整。鹤庆县未来规划中扩大园区规模，引进先进技术企业，巩固发展势头。鹤庆县坚持绿色工业发展模式，避免环境风险，提升区域竞争力。 五、招商引资与营商环境的持续优化。鹤庆县以一线服务为基础强化招商引资吸引力，推行首问负责制，企业需求快速响应的案例增多。鹤庆县搭建数字化平台，降低企业沟通成本，推动项目批量落地。鹤庆县2023年新增工业投资稳步上升，产业链集聚效应显现。鹤庆县注重政策透明度和公平性，杜绝干预市场行为。鹤庆县组织专项推介会吸引外资，引导企业参与国际合作。鹤庆县完善配套服务设施，提升员工生活品质。鹤庆县营商环境排名在省级评估中持续进步。 六、经验总结与推广价值。鹤庆县一线工作法成效显著，成为区域工业发展模板。鹤庆县机制强调政府服务下沉，推动项目全生命周期管理。鹤庆县避免数据浮夸，以企业满意度为核心评价标准。鹤庆县规划定期开展政策评估，确保机制长效运行。鹤庆县将此模式扩展至乡村振兴等领域，服务更多经济主体。鹤庆县保持务实作风，杜绝形式主义问题。鹤庆县注重案例复制推广，与其他县市分享经验提升整体水平。

  2025-07-07

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